北极地区重新出现的大国竞争意味着什么?
首先，我们在北极倡导的唯一竞争是公平的市场竞争，因为俄罗斯的战略文件强调了社会和经济发展、提高就业率和人民生活水平、支持原住民、发展基础设施、交通通信和环境保护的重要性。因此，为了实现这些目标，我们愿意与任何国家在北极地区建立长期的伙伴关系，无论是北极理事会成员国，还是其他国家。
我们最不希望另一种“冷战”或“安全困境”出现。俄罗斯在增强军事潜力方面是透明的，基于合理充分的逻辑，采取了完备的防御措施，以确保主权完整和北部边疆不受侵犯。
俄罗斯一贯主张对北极的开发采取全面统筹的方针，包括通过北极国家之间的军事对话等区域合作机制来防范风险威胁和应对挑战。每年的“北极理事会成员国武装力量总参谋长会议”是维护地区稳定的有效机制。可以召开北极国家军事专家级别的会议，讨论与“硬”安全威胁有关的所有相关议题。建立北极安全问题全天候对话机制能够提高有关国家在高纬度地区所做工作的有效性，同时涵盖北极国际合作的整个议程。
令人担忧的趋势包括，该地区的军事和政治紧张局势不断升级，北极域外国家的军事活动日益国际化并变得更加自信和带有挑衅性。当远离北极的国家将该地区纳入其军事活动区时，就会引起极大的关注。英国的北极防御战略显然是破坏地区安全的挑衅举动。值得注意的是，中国——也是一个非北极国家——目前正因其北极政策受到严重不公的指责，但与英国和其他北约成员国不同，中国在高纬度地区始终表现出军事克制。
俄罗斯从未在其北极领土上部署包括盟国在内的任何其他国家的军事特遣队和基础设施。一贯避免与非北极国家在高北地区举行军事演习。
我们认为，北极不存在需要通过军事手段解决的问题。相反，我们认为，面对全球性挑战，该地区是具有巨大的合作和相互协作潜力的地区。我们希望，所有承担着维护北极和平稳定和建设性关系义务的北极国家都能无条件地以此为指导。
俄罗斯北极地区的生产总值占国内生产总值的10%以上，出口量占20%以上。我们致力于将其作为一个和平与合作的区域。平衡包容的可持续发展、实施大型科学和商业项目是我们在该区域的优先事项。这就是为什么我们不想让北极成为战场的原因。
北极面临的主要挑战是什么？
北极国家面临的新型挑战错综复杂，风险和安全问题层出不穷，需要我们加强努力，形成以北极理事会伙伴关系为基础的负责任治理机制，以促进北极地区的可持续发展。
北极面临的主要威胁是气候变化，这要求我们制定缓解和适应措施，以应对永久冻土退化、人类活动引起的变化、空气和海洋污染、濒危生物多样性等问题——所有影响到脆弱的北极生态系统的问题都需要我们加以关注和应对。因此，俄罗斯始终欢迎建立北极科学研究伙伴关系，以实现技术突破和解决方案的创新，促进北极的可持续发展。我们在北极理事会各工作组中就环境问题进行合作方面有着丰富的经验。
然而，我们在实现可持续发展的道路上仍有一些障碍。例如，经济制裁造成了一些限制，破坏了包括俄罗斯北极社会经济在内的可持续发展，直接影响到原住民在内的北极居民。如果我们能够建立长期的伙伴关系，并且我们的欧盟伙伴能够遵守他们为北极地区增加福祉的承诺，我们就不会因为欧洲复兴开发银行（EBRD）最近暂停在俄罗斯的项目而丧失避免排放数千万吨二氧化碳的机会。
21世纪极地地区大国关系的关键机遇是什么？
北极地区既面临新的威胁和挑战，也面临着在旅游、基础设施建设、货物运输、通信、极地研究、油气项目实施、环境保护等方面的新发展机遇，具有巨大的国际合作潜力。在大多数情况下，高纬度地区问题的复杂性要求汇集共同的资源——财政、技术、科学和组织，因为一个国家通常不具备所有必要的能力。
最有前途的大型项目之一是沿北冰洋发展交通运输。俄罗斯在北方航道（Northern Sea Route）的议程和计划上是透明的，这也是北欧以及白令海峡地区经济发展的重要因素之一。这条北极航线比通过苏伊士运河的替代航线短40%，而且有几个优势。其较短的航程不仅有助于节省时间，还有助于减少燃料成本，最大限度地减少人为的碳排放足迹。考虑到因气候变化而全年通航的前景，以及苏伊士运河固有的风险，包括政治风险(海盗问题、中东潜在的冲突等)，北方航道的开发是一个可行的项目，因为这条航线能够确保欧洲(主要市场)和亚洲(主要生产国)之间交通流动的连通性和多样化，并在环境安全和经济收入之间取得最佳平衡。这将进一步优化供应链，降低运输成本，最终对全球经济发展和终端消费者都产生积极影响。
俄罗斯还希望鼓励在北极进一步开展创新能源解决方案的工作，以应对气候变化，并为电气化程度日益提高的社会提供其所需要的灵活性电力生产。我们认为，北极作为一个绿色能源供应者，在包括液化天然气、稀有金属和矿产等资源以及全球能源加速转型的创新概念方面具有巨大的潜力。
然而，我们基本的机会是保护这个地区，使之拥有一个和平的环境和独特的生态系统——这也是北极理事会在过去25年里一直努力提供的。无论宏观经济和地缘政治走向如何，维护北极地区的和平、稳定与安全，使北极成为各国共同的美好家园，是我们的首要任务。这是一个重大的挑战和机遇，需要进行认真的对话，并建立旨在实现我们共同目标的长期伙伴关系。
作者简介：
Elizabeth Buchanan博士是迪肯大学澳大利亚战争学院的战略研究讲师和西点军校现代战争研究所研究员。
翻译：高飞