欧盟宣布的许多北极宏伟计划在很大程度上与社会经济发展利益、地缘政治现实以及北极国家自身的宏伟计划相悖。
欧洲联盟位于北极。至少这是与新提交的欧盟北极政策联合公报相关的声音。当然，这是我们已经知道的。欧盟成员国芬兰和瑞典是真正的北极国家，其部分领土位于北极圈之内；“北极圈八国”(Arctic-8)中有三个也是欧盟国家。北极八国领土位于北极圈之上，他们共同构成了该地区的中心治理论坛——北极理事会(Arctic Council)；另外两个北极理事会成员国——冰岛和挪威，有着密切的伙伴关系，并且都在欧盟的欧洲经济区（EEA）内。北极理事会认为，在该地区有明确和相关利益的国家在通过北极八国共识表决后，将会以“观察员国”的身份进入该地区。在这13个拥有观察员地位的“非北极”国家中，有6个是欧盟成员国。在英国脱欧之前，有7个是欧盟成员国。
欧盟的北极利益并非仅止于此。与北极气候变化和环境灾难相关的安全挑战与主权边界无关。在北极发生的事情当然不会只停留在北极；在渔业、关键资源和能源领域，北极与欧盟的贸易关系以及成员国之间的经济联系非常紧密。此外，一直以来，欧盟的海上交通线路意味着北大西洋以及延伸至北部的高纬度地区对欧盟保持自由和开放具有战略意义。此外，尽管格陵兰（在丹麦王国拥有自治地位）于1985年正式退出欧盟，但格陵兰岛从未真正脱离过欧盟，格陵兰仍然是欧盟的海外国家和“领土”。在各种参与协议下，双方有着紧密的双边关系，因此欧盟新北极政策中强调的建立“永久存在”前哨基地的计划只是欧盟信号。
欧盟长期以来一直是北极地缘政治内容的一部分。那么，这一政策是否是精心打造的“救命稻草”，旨在为欧盟在北极地区开辟更具战略意义的空间？不完全是。欧盟与北极的紧密联系确实需要来自欧盟的更多关注。但这份2021年公报更多的是关于欧盟北极价值观和宏伟计划的“确认性文件”，而不是一份战略文件或一套具体的政策。当然，欧盟国家内部政治议程的复杂性和欧盟国家单方面的北极利益不会让任何欧盟北极政策协调变得容易。这可能是该文件未能(或者不选择)定义北极的原因。欧盟很容易掌握在北极的战略利益，也很清楚自己的利益在哪些方面将受到损害或威胁，但从机构内部动员相互竞争的北极利益是一项完全不同的任务。
该文件本身经过了慎重仔细的考虑，从“可能的紧张局势”和活动的加强“可能”威胁欧盟利益的角度谈到了北极地缘政治竞争。它本质上是让欧盟扩大参与，以确保“和平、可持续和繁荣”的北极。这一观点当然是受欢迎的，因为这三种价值观如今在北极利益相关者中得到了广泛的认同。公报中没有提出北极地区新的治理论坛或国际法律架构，此举堪称绝妙。此前欧盟议会的决议表明，欧盟有意推动一项类似于《南极条约》的“北极条约”，其适用范围至少包括北冰洋中部。欧盟清楚它在治理领域的地位。
讽刺的是，欧盟“加强”参与的愿景可能会破坏大体上“和平”的北极地区。俄罗斯是北极地区地理意义上最大的利益相关者，在欧盟向北探索时，它总是会受到怀疑。然而，俄罗斯并不是唯一一个让欧盟担心的因素。2013年以来，欧盟一直处于北极理事会的边缘。近十年来，欧盟一直被允许“观察”北极理事会的程序，但却没有获得对观察者身份的承认。这既是向欧盟发出的一个政治信号，要求欧盟达到机构影响力，也是北极理事会内部成员在“开放”北极俱乐部问题上存在分歧的问题。
考虑到推动禁止新资源开发的努力，公报中关于北极“可持续和繁荣”的愿景与现实之间也存在某种脱节。这一行动呼吁虽然本身不是一种政策立场，但确实强调了欧盟的雄心，即“与合作伙伴共同努力，履行多边法律义务，不允许进一步开发碳氢化合物储备……也不购买此类碳氢化合物。”北极圈国家既是能源生产国也是出口国。挪威和加拿大最近批准了在其北极地区实施进一步的资源勘探和开发项目。俄罗斯北极地区的大型液化天然气（LNG）项目不仅与欧盟客户签订了长期合同（开往比利时、西班牙、荷兰和法国的亚马尔天然液化气船），而且欧盟国家（特别是意大利和法国）也持有俄罗斯北极能源企业的股权。北极的社会经济结构很大程度上依赖于资源开采和开发行业。因此，对北极油气开发或该行业交易的任何“禁令”都相当令人困惑——这在实践中是如何起实施的？（如果付诸实践）北极圈的经济繁荣将被抹杀。
事实上，“可持续性”是整个北极的共同利益。从美国到俄罗斯的北极规划中，建立在资源可持续开发政策基础上的可持续经济如今已司空见惯，遍及北极国家。北极地区的技术进步和适应“绿色经济”的创新正在进行。氢气越来越多地被用来为北极航运提供动力，大型航运船舶正在从柴油发动机转向液化天然气动力。诚然，还有很大的改进空间，但对于这些正在进行的缓解过程，大量新能源技术正在上线，以实现工业转型，减少碳足迹。
该政策始于“欧盟全面参与北极事务是地缘政治的必然”这一概念。这是一个值得玩味的概念：欧盟知道自己在北极想要什么吗？虽然这一新的北极文件将欧盟的利益框定在“参与”、领导力和道德责任感上，但欧盟的利益是否更多地与影响力有关？显然这是一场精心策划的欧盟内部“政治秀”，为制定欧盟北极利益提供了有用的指导工具。然而，欧盟所宣称的北极宏伟计划在很大程度上与社会经济和发展利益、地缘政治现实以及北极国家自身的宏伟计划相悖。当然，欧盟确实身处北极。但没有人能更了解其中原因。
翻译：刘扬莹