在日益敌对的政治环境中,赫尔辛基寻求利用其在巴伦支欧洲—北极理事会(Barents Euro-Arctic Council)的新主席国职位与莫斯科进行互动。
当芬兰外交部长佩卡·哈维斯托(Pekka Haavisto)在本周的“北极精神”(Arctic Spirit)会议上发言时,来自北约国家和俄罗斯的军事人员正在准备在高北地区进行新的飞行、航行和演习。
但是,这位芬兰外交政策负责人发言的重点在于合作而非对抗。
他在芬兰北方城市罗瓦涅米两年举行一次的会议上强调,北极决不能成为一个军事化地区。
该会议是芬兰关于北极问题的主要国际会议,在芬兰接任巴伦支欧洲—北极理事会的轮值主席国后不久举行,巴伦支欧洲—北极理事会是专注于北欧地区和俄罗斯之间的跨境合作机构。
今年的“北极精神”会议只有少数来自俄罗斯的参与者。但在与会者讨论巴伦支海地区和北极地区的安全和气候问题时,这个东部庞大邻居的存在仍然非常重要。
芬兰是在东西方关系恶化的情况下仍与莫斯科保持密切联系的国家之一,芬兰总统绍利·尼尼斯托(Sauli Niinisto)仍然是克里姆林宫中最常来访的外国客人之一。从kremlin.ru俄罗斯总统官方网站的信息来看,自尼尼斯托在2012年当选总统以来,其与普京之间的会晤已多达12次。此外,两位国家领导人在此期间至少以电话的形式交谈过23次。
两位总统最近一次的会晤于今年10月29日举行。那次会议讨论的关键议题包括气候变化和北极问题。
此外,芬兰外交部长哈维斯托也定期与俄罗斯外交部长保持联系,在被任命为外交部长以来,他至少与谢尔盖·拉夫罗夫进行了两次双边会晤。
哈维斯托称,芬兰并没有积极寻求在俄罗斯和欧盟之间扮演调解人的角色。他在 “北极精神”会议期间的新闻发布会上告诉《巴伦支观察家》,芬兰与邻国俄罗斯保持密切联系是很自然的。他解释说:“毕竟我们是一个与俄罗斯有1300公里长边界线的国家,这比所有欧盟国家的总和还要多。”
这位部长说,“我们有很多跨境合作,我们的人民在各种情况下跨越边界是非常自然的,”并补充说,“我们希望局势尽可能稳定和正常。”
同时,哈维斯托强调,芬兰的行动“完全符合欧盟的共同决定”。
芬兰和俄罗斯现在都掌管着提供对话空间和机会的区域合作机构。俄罗斯在今年5月接任了北极理事会主席国,芬兰于10月接任了巴伦支欧洲—北极理事会主席国。
这两个机构现在是仅存的几个同俄罗斯进行对话的区域场所中的两个,芬兰渴望利用这个机会在北方采取联合行动。
外交部长哈维斯托认为,与俄罗斯仍有合作和联合行动的空间,并正在大力推动“选择性接触”(selective engagement)原则的发展和运用。俄罗斯对克里米亚的吞并、对乌克兰东部其他地区的侵略以及其不断恶化的人权记录,使得双方在广泛领域内展开合作的可能性变得微乎其微。但仍有一些存在共同利益的领域可以进行合作。
据这位外交部长说,环境和气候是芬兰“选择性接触”的关键议题,他特别强调了苏联时期在北极水域倾倒核废料与黑碳的问题。
在最近于挪威特罗姆瑟举行的巴伦支欧洲—北极理事会会议上的讲话中,哈维斯托强调,“气候变化、环境保护和可持续发展是至关重要的优先事项,也是我们工作推进的基础”,并特别提到了最新版本的《巴伦支海气候变化行动计划》(Barents Climate Change Action Plan)。
该部长认为,需要做的事情还有很多,欧盟必须发挥作用。
哈维斯托在“北极精神”会议期间告诉记者“作为巴伦支欧洲—北极理事会的新任主席国,我们的任务是唤醒我们的欧盟同事,让他们看到该地区正在遭受的损害,以及如果这种趋势(气候变化)继续下去,该地区的生计和人民将会发生什么”。
他强调,必须将努力的重点聚焦于气候变化而非军事化议题。
“我们应该让北极远离军事紧张局势,因为那将使我们完全走向错误的方向。我们现在应该集中精力解决气候问题”。
作者简介: Atle Staalesen,毕业于莫斯科国立大学新闻学专业,并在奥斯陆大学获得了俄罗斯研究学位,是《独立巴伦支观察家报》(Independent Barents Observer)的记者和出版人。2002年,他创立了《巴伦支观察家报》(The Barents Observer),并在2009年前一直担任编辑,后来担任多个欧洲跨境合作项目的记者和项目协调员。
翻译:王书鹏