其他七个北极国家必须找到一种在没有俄罗斯的情况下进行合作的方式，并且这种方式不会关闭未来和解的大门。
俄罗斯入侵乌克兰对全球国际关系产生了巨大的影响。虽然北极地区通常不受外部政治压力的影响，但俄罗斯入侵乌克兰这一令人震惊的事态发展导致除俄罗斯以外的七个北极理事会成员国于2022年3月3日采取了前所未有的措施，正式暂停了北极理事会的工作，“等待考虑必要的解决方式，以使我们能够在目前的情况下继续北极理事会的重要工作。”
鉴于目前的危机，这种对北极合作的暂停是必要的。然而，区域接触与合作符合所有北极国家以及原住民和当地社区的利益，重要的是要考虑在乌克兰冲突的背景下哪些合作可以继续。此外，鉴于俄罗斯在该地区发挥的重要作用，关键是要考虑未来如何使所有北极国家重新团结起来。
考虑到这一点，关键是要理解北极理事会工作的暂停并没有结束区域合作。虽然北极理事会是最知名和最有影响力的北极合作论坛，但北极地区的大多数合作并不是在其主持下进行的。大量与北极有关的科学研究发生在不涉及俄罗斯或北极理事会的北极国家内部和北极国家之间，由机构和相关政府间的联系支持。在斯瓦尔巴群岛、斯堪的纳维亚半岛北部和阿拉斯加等地的研究设施中进行的多边工作基本上没有受到影响。美国科学家将继续与例如加拿大或芬兰的同行一起工作。即使在北极理事会内部，有些活动也不需要俄罗斯参与。由于北极理事会不履行监管职能，北极国家无需寻求北极理事会就其活动的相关规则（例如航运和航空、石油和天然气许可证）进行谈判。
被中断的是直接涉及俄罗斯的北极合作。
任何涉及俄罗斯领土的合作（如为研究获取样本或进行科学观察）或与俄罗斯机构的合作（至少在政府参与的情况下）都将被搁置。我们已经看到，即使不涉及俄罗斯政府的合作也受到了影响，例如，当北极科学峰会周（Arctic Science Summit Week）的组织者决定拒绝代表俄罗斯机构、组织和企业的个人参与即将在特罗姆瑟现场和线上举行的年会。尽管有旅行禁令和经济制裁，但目前还不清楚是否能以有意义的方式与俄罗斯个人进行一些非正式接触。而现在北极理事会的工作已经陷入停滞。
问题是，如何才能挽救北极理事会及其工作组内正在进行的宝贵工作，最好的方式是什么？如果我们想确保北极理事会在未来，即在乌克兰战争平息后能够继续运行，我们该如何做？
北极理事会是在北极圈内拥有领土的八个国家于1996年建立的一个高级别论坛，是北极政策最重要的外交论坛。根据成立北极理事会所依据的《渥太华宣言》（Ottawa Declaration）的规定，北极理事会重点关注与可持续发展和环境保护有关的问题，但明确排除了处理军事安全问题。被称为“永久参与者”的主要原住民团体与各国坐在一起，参与北极理事会的各方面工作。俄罗斯担任北极理事会主席国的任期直至2023年春季。
本月初在本网站上发表的关于如何继续进行北极理事会工作的一项建议是，除俄罗斯之外的七个北极理事会成员国可以接管该论坛并暂时管理。这将保留正在执行的体系和目前的工作计划，尽管没有俄罗斯的参与。这项建议可以作为一个法律问题来实施；由于北极理事会并非以条约而是一个“论坛”为基础，因此在如何修改规定方面有相对的灵活性。
然而，这种方法有一些潜在的缺点。《渥太华宣言》和北极理事会议事规则（涉及了1996-1997年与美国的谈判）的一个关键原则是，决策应由所有成员国协商一致做出，包括俄罗斯在内。只要是成员国，他们的权利和基本决策规则就都是组建北极理事会的关键部分。北极理事会已经运作了二十多年，并形成了实践规范，因此在俄罗斯担任主席国期间抛弃俄罗斯，并在没有俄罗斯参与的情况下——更不用说领导——运作北极理事会，至少会引起争议。俄罗斯肯定会强烈反对，并且毫无疑问地进行争辩，如果其他国家不遵守北极理事会的规则和先例，也等于没有遵守他们所倡导的基于规则的国际秩序。
我担心的不是俄罗斯对此的感受，也不是随之而来的指责，而是如果立即实施这种做法，是否会使俄罗斯在未来难以重返北极理事会。从一个它所关心的区域机构中被粗暴地驱逐，可能会导致当前或未来的俄罗斯政府远离北极理事会这个机构。俄罗斯是最大的北极国家，其海岸线占北冰洋海岸线的53％。一个永久没有俄罗斯的北极理事会是一个较弱和效率较低的组织；即使今天很难考虑与俄罗斯的北极合作，但当前的目标应该是在某个时候恢复这种合作。
至少在应对乌克兰战争影响的早期，一种前进的方向是让其余七个国家开始努力，以确定他们希望在俄罗斯缺席的情况下继续进行北极理事会目前哪些领域的工作，并将其与他们认为合适的北极多边合作的任何新想法结合起来。然后，这些国家可以开启一个合作进程（可能以不同的名称），尽可能避免他们是否“接管”北极理事会的计划和项目的问题。
这在短期内可能就足够了。然而，如果从长远来看，与俄罗斯的北极合作似乎已被排除在外，而其他七个国家决定继续在北极理事会的范围内进行合作，那么问题就在于，如果到2023年5月乌克兰的局势仍没有明显改善，挪威如何作为北极理事会的继任主席国，制定下一个任期计划，并在没有俄罗斯参与（或不在俄罗斯举行部长级会议）的情况下成功启动理事会。
任何将俄罗斯排除在外的北极地区合作方式都将是困难的，但参与联合声明的七个国家已经明确表示，北极合作需要继续，并表示他们将考虑未来恢复北极理事会工作的方式。虽然现在预知北极理事会何时和如何恢复工作的细节还为时过早，但无论如何，一些重要的北极合作形式仍将而且必须继续。
作者简介：
Evan T. Bloom是美国国务院的前高级外交官，负责北极事务，目前是威尔逊中心极地研究所（Polar Institute of the Wilson Center）的高级研究员。
翻译：王书鹏