俄罗斯最近的动员对于北极理事会的未来不是个好兆头。
俄罗斯入侵乌克兰带来了重大的地缘政治变化。界限已经划定，联盟也已经巩固，尤其是在西方国家之间，几乎没有模糊的空间。
由于西方国家对俄罗斯公然违反国际法的行为实施制裁，北极地区受到了这些变化的影响。北极理事会，一个促进北极合作的国际组织，其活动已暂停数月。
鉴于俄罗斯和西方之间的根本分歧，很难预见北极机构未来将如何继续走下去。八个北极国家——加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典、俄罗斯和美国——之间的合作会恢复吗？如果是，将会如何？
许多专家都参与了讨论，并提出了推进合作的方法，无论是与俄罗斯合作还是不与俄罗斯合作。
我们对北极专家进行了一项调查，了解他们预测明年北极地区将发生什么。一个重点是俄乌战争后，北极治理的未来。
通过一系列问题，我们要求受访者估计特定事件在指定日期发生的可能性，“0”表示事件不可能发生，“100”表示该事件是确定的。
有理由地悲观
我们的受访者对包括俄罗斯在内的北极理事会成员国在2022年9月底之前恢复合作持悲观态度，这是正确的。这种情况发生的可能性平均为17.8%。
我们还问到，如果没有俄罗斯，七个北极国家是否有可能在那之前启动一个新的北极区域论坛。平均而言，这种情况发生的可能性为37%。
最后，我们询问了俄罗斯是否有可能在2022年9月底之前启动一个新的北极区域论坛。这种可能性平均有23.6%。
总之，无论是在北极理事会内部还是通过其他安排，人们都认为恢复合作的前景不大可能。合作暂停的令人不安的现状被认为是最有可能的情况。
我们还要求受访者估计北极地区到2022年9月底发生军事冲突的可能性。这一可能性仅平均为10.5%。
我们的受访者更担心，俄罗斯轰炸机在那之前会侵犯北极国家的领空，这使得这种可能性平均发生的几率甚至超过53.4%。
没有直接冲突，只有挑衅
总而言之：北极地区发生军事冲突的可能性很低，但专家认为俄罗斯的军事挑衅可能会扩展到北极地区。
他们是对的吗？就北极治理而言，在评估一些发生概率低的情况上，专家们是正确的。这些都没有发生。
尽管北极西部七个国家在该地区开展合作并计划继续合作，但它们尚未形成新的合作机制，选择支持北极理事会而非新的论坛。
关于北极军事冲突，我们的专家也正确估计了结果。北极地区并没有发生军事冲突，但8月中旬，俄罗斯侵犯了芬兰的领空主权。
对该地区前景的观察让我们对北极重置的可能性有了一个概念。在乌克兰战争的火药味仍然浓烈的情况下，北极地区没有恢复合作也就不足为奇了。
但评估冲突对北极合作的持久影响至关重要。即使俄乌战争明天结束，合作会在不久后恢复吗？
政治意愿
我们有迹象表明，俄罗斯会优先考虑重启北极理事会的合作。
这将要求西方国家取消因俄罗斯战争而实施的制裁。简而言之，恢复合作将取决于其他七个北极国家重新与俄罗斯接触的政治意愿。但这条道路显然取决于俄罗斯行为的改变。
正如白宫北极执行指导委员会主任大卫•伯顿（David Balton）所说，北极理事会如果要恢复与俄罗斯的合作“在很大程度上取决于俄罗斯，而不是我们。”
拉普兰大学北极中心的马克库·海基拉（Markku Heikkilä）也表达了类似的观点：“只要（弗拉基米尔）普京或类似普京的政权在莫斯科，就不会恢复与俄罗斯的正常关系。”
挪威驻俄罗斯摩尔曼斯克总领事馆于2022年6月关闭，该总领事馆位于俄罗斯西北部和北极圈以上，这是一项临时措施。但挪威外交部长安妮肯·惠特菲尔德（Anniken Huitfeldt）也补充道：“几乎没有迹象表明情况会有所改善，关闭可能会持续很长时间。”
这种情绪确实是阴郁和悲观的，特别是考虑到俄罗斯不太可能出现一个没有普京的政权，而且俄罗斯正在毫无保留和遗憾地进行侵略战争。这使得善意姿态不太可能很快修复与其他北极国家之间的桥梁。
关于这一点，我们的专家调查显示（适度）乐观：他们平均估计，到2023年5月（35.9%），理事会恢复合作的可能性是到2022年9月30日（17.8%）的两倍。
两种情况
随着我们度过俄乌冲突的前六个月，很明显，在没有俄罗斯的情况下，从长远来看，恢复北极理事会内部合作是不可行的。
这就给未来12至18个月留下了两种可能的方案：要么在北极理事会恢复所有8个北极国家的合作；要么成立两个新的合作组织，一个由俄罗斯领导，另一个由其他7个北极国家领导。
未来六个月将为我们提供一个更好的迹象，来指向哪种情况可能会发生，尽管俄罗斯最近的行动对北极理事会恢复所有八个成员国参与的行为并不好。
北极理事会部长级会议，定于2023年5月召开，这将是决定该地区未来的时刻。
作者介绍：
Mathieu Landriault是渥太华大学政治研究的兼职教授，Paul Minard是圣保罗大学/圣保罗大学冲突研究的讲师。
翻译：周金铭