拜登-哈里斯政府发布了取代2013年版的国家战略报告,关注未来十年北极地区的四大支柱:安全、环境、可持续经济发展和国际治理。
作为对新战略的回应,北极研究所(The Arctic Institute)的创始人和高级研究员汉珀(Malte Humpert)表示:“美国新的北极国家战略表明,俄乌局势导致的日益加剧的地缘政治紧张局势将意味着北极例外主义的终结。未来几年,该地区的国际合作可能会减少,俄罗斯、中国、美国及其北约盟友在该地区的军事活动可能会扩大。”
高级研究员Andreas Østhagen博士强调:“在安全方面,很明显,基调是清晰的甚至令人担忧的。俄罗斯被强调为主要关切。此外,该政策还区分了与加拿大合作的国土防御和北极地区的欧洲盟友。问题是这在实践中意味着什么,即美国政府的各个部门将如何跟进这些优先事项。”
在最近宣布任命一位北极无任所大使的决定之后,白宫最新发布的北极战略与其2013年发布的明显不同,当时的文件只对地缘政治竞争轻描淡写。相比之下,新战略直接将中国和俄罗斯列为未来几年在北极地区的两个主要竞争者和潜在挑战者。这份文件通过强调中俄两国在北极的投资和计划的扩大,让人们对中俄两国北极战略的真正战略意图产生了怀疑,并呼吁西方盟友提高警惕。然而,有趣的是,该文件并没有提及中俄在北极地区的潜在伙伴关系。
与2013年的文件类似,气候变化被认为是增强北极存在和维护利益的主要因素,但人们可以察觉到北极宝贵资源的变化。与2013年国家战略中提到石油和天然气以及该地区巨大的关键矿藏不同,新战略中没有提到石油和天然气。然而,新战略没有考虑到该地区作为未来数据中心的战略重要性,既作为越来越多的数据中心的热点,也作为海底电缆的中转站。
此外,人们认为,该区域的环境变化既带来机遇,也带来挑战。然而,为了从新出现的机遇中获益并有效应对即将到来的挑战,美国现在的首要任务是加强与美国国内外伙伴和盟友的合作。高级研究员Lillian Hussong博士说:“这份文件显然优先考虑与阿拉斯加原住民的合作和对话。这代表着与2013年国家战略以及许多其他联邦北极文件的重大转变,这些文件通常将原住民参与列到最后,而不是放到之前。”然而,鉴于该文件没有讨论非北极国家在区域治理中的作用,也没有提出任何替代北极理事会的机构,美国政府打算如何促进内部和国际合作就不那么确定了。最后,关于后者,鉴于该文件排除了在中短期内与俄罗斯接触的前景,似乎不能再想当然地认为俄罗斯将是发起政策和制定政策的原因。换句话说,尽管美国已承诺继续支持北极理事会,但可以肯定的是,美国政府已不再将该理事会视为进行高层外交的首选平台。
翻译:周众望