美国新的北极地区国家战略的第一句话差点没能刊登出来。

第一句话是为了强调美国与北极其他七个国家合作的首要愿望::“美国寻求一个和平、稳定、繁荣和合作的北极地区。”

这个关键措辞出现在最终草案的顶部,但当俄罗斯2月24日对乌克兰采取特别军事行动时,美国政府爆发了新的讨论:

“在入侵乌克兰之后,一个问题出现了:我们真的能想象一个和平与合作并存的北极吗?但最后我们决定答案是肯定的。我们仍然有那个愿景。它仍然是我们的目标和志向,即使现在很难实现,”华盛顿北极执行指导委员会执行主任大卫 · 巴尔顿(David Balton)大使10月13日在冰岛雷克雅未克举行的北极圈论坛大会上告诉我。

“我认为我们都受益于北极的和平与合作环境,自冷战结束以来,我们一直享受着这种环境,但现在这种环境受到了威胁,”他说。

我问他是否真的认为在可预见的将来有可能恢复与俄罗斯在北极地区的合作。

“我不得不这样认为,”他说。

俄罗斯难题

今年在冰岛举行的北极圈论坛大会上充斥着俄罗斯难题,大约有2000名与会者,包括国家元首、挪威王储、加拿大总督、部长级官员、大使和科学家,但俄罗斯人很少,而且没有人与莫斯科政府有关联(或者至少没有人知道谁与之有联系)。

北极地区的七个西方政府原则上希望回避俄罗斯;冻结合作,孤立俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)的国家,以此表示与乌克兰的团结,并惩罚俄罗斯违反国际法、人权和其他乌克兰民事行为基本准则的行为。

然而,与此同时,几名在北极大会讲台上或私下发言的北极参与者似乎痛苦地意识到,完全停止与俄罗斯在北极地区的合作将引发一系列问题,而且,俄罗斯在今年2月对乌克兰采取特别军事行动后不久实施的一些早期限制措施可能不得不放松。

俄罗斯的北极省份占北极地区陆地面积的一半,北极海域的大部分位于俄罗斯的专属经济区或领土边界内。此外,中国和印度等非北极国家正继续与俄罗斯在北极地区开展合作。

中国北极事务特别代表高风在大会上表示:“北极不能——我们也不能承受起暂停或瘫痪的长期代价。”

美国商业投资者、美国北极研究委员会前主席、阿拉斯加前中将米德·特雷德韦尔(Mead Treadwell)与我分享了他与俄罗斯合作几十年来的想法:

“我们不能仅仅因为我们不同意他们的观点,就假装俄罗斯不存在。他们在北极有自己的计划,他们有像中国这样的盟友。有些不受制裁的工程公司愿意为他们工作,还有一些国家,比如印度,则依赖于他们。‘说俄罗斯不在了,让我们不要关注俄罗斯’,就像说我们不会关注北极、环境、航运或原住民。”。

“我们保持联系很重要。自从乌克兰的事件开始以来,我收到了俄罗斯朋友的消息,他们关心北极的未来,为自己的国家感到悲伤。有些甚至表达出抗议。没有这些网络,我们只有间谍卫星来告诉我们俄罗斯发生了什么,这还不够好。这对我们自身的安全以及我们在北极所做的一切——环境保护、安全海洋等——都很重要。我们需要个人间关系,这样我们才有希望在某个时候重新获得政府间关系。”。

合作持续进行

尽管挪威对制裁俄罗斯和向乌克兰提供军事支持态度强硬,但它继续与俄罗斯在巴伦支海鱼类资源管理方面已经进行了50多年的合作。与作为丹麦王国一部分的法罗群岛一样,挪威也继续在指定港口为俄罗斯渔船提供服务,并鼓励挪威科学家继续与俄罗斯同行私下合作。

与俄罗斯达成的搜救协议等其他安排仍在北极不同地区运作,因为停止这种合作可能会导致西方北极国家的海员溺水,如果他们需要俄罗斯船只的帮助的话。

关于北冰洋中部捕鱼问题的政府间谈判继续进行,包括俄罗斯在内;关于北冰洋海床合法权利的谈判和其他正式进程也在继续进行。

一些气象服务、民用核灾害管理、海岸警卫队行动、搜救和其他基本职能取决于与俄罗斯不同程度的合作。这同样适用于具有全球意义的北极气候科学项目、海冰监测、大气研究、永久冻土观测、生物多样性研究等。

暂停多久?

北极地区的七个西方国家政府已经“暂停”与俄罗斯在北极理事会的合作,包括大型长期的科学项目,不允许与俄罗斯的合作伙伴进行任何官方接触。在北极圈论坛大会上,几名观察人士一致认为,这种暂停可能会持续数年甚至数十年。

众多军事机构、政府机构、学术和科学机构、私营企业和非政府行为者面临的紧迫问题是,如果与俄罗斯的正式合作多年来一直处于停滞状态,那么如何在北极维持运作。

许多困境仍然没有解决:是否可以维持一些涉及俄罗斯人的工作?与俄罗斯官方非军事机构在渔业、环境、体育或文化方面的联系能否持续?是否禁止涉及俄罗斯科学家的所有类型的官方研究项目?即使与俄罗斯官方机构的联系被中止,美国、加拿大或欧盟的资助是否还能以某种方式用于涉及俄罗斯人的项目?艺术家能否跨越俄罗斯边界进行合作? 他们能否通过政府资助进行合作?关于俄罗斯气候变化和生物多样性的数据流可以通过官方渠道保持吗,还是说私下?在西方临时工作的俄罗斯人怎么办?和俄罗斯人的ZOOM会议被允许吗?在俄罗斯境外可以与俄罗斯人进行实际会面吗? 可以向苦苦挣扎的俄罗斯同事汇款吗?

共存?

埃文·布鲁姆(Evan Bloom)是华盛顿威尔逊中心极地研究所的高级研究员,也是美国国务院前海洋和极地事务主任,他预见到了一个“操作共存”的时期,而不是与俄罗斯合作,但这在实践中意味着什么仍然是模糊的:

“俄罗斯是北极的关键。俄罗斯占了北极地区的一半,目前还不清楚在没有俄罗斯的情况下共存意味着什么,”他在雷克雅未克对一大群观众说。

北极理事会已经允许70多个不涉及俄罗斯的联合项目恢复运营,而北极理事会的项目和所有俄罗斯参与的欧盟项目仍被冻结,包括大型气候科学和生物多样性多年期项目。

我问埃文·布鲁姆(Evan Bloom),他是否预计西方北极国家政府会部分放松在北极理事会中的抵制行为,允许特别重要的项目继续进行:

他说:“在这个时点上,各国政府很难说‘是的,我们有可能与俄罗斯政府机构或普通俄罗斯人合作’。”

“更有可能的情况是,私人研究人员将找到一种方法,以某种非正式的方式与俄罗斯同事合作。如果没有禁令,而且不是政府资助的研究,那么很可能有一些方法可以让这种非常有价值的交流继续下去,即使这可能很棘手。”

华盛顿北极执行指导委员会执行主任大卫·巴尔顿(David Balton)大使赞同这种做法,但警告称,与西方伙伴合作可能对俄罗斯行为者构成危险:

“人民对人民的努力可能会让俄罗斯人民处于危险之中。我们不想那样。另一方面,某些活动,特别是科学活动——我们确实需要来自俄罗斯北极地区的数据,而且由于政府间的联系现在基本上已经关闭,我们可能不得不依靠其他形式的沟通来获得这些数据,”,告诉我。

俄罗斯人仍然参与其中

芬兰罗瓦涅米拉普兰大学北极中心的研究教授蒂莫·科维罗瓦(Timo Koivurova)说,在大会上展示了一项关于俄罗斯在乌克兰的战争如何完全改变了芬兰的北极前景的研究:

芬兰总理赫尔辛基办公室委托撰写的这份报告称:“不会回到战前状况。”

报告叙述了芬兰面临的一系列新挑战。例如,欧盟已经停止了所有俄罗斯参与价值数百万欧元的北极跨境环境项目。这对芬兰来说尤其痛苦,因为芬兰与俄罗斯的边界长达1300公里。

“北极地区国际合作和研究的瘫痪尤其成问题。许多与北极可持续性有关的措施需要广泛的国际和区域合作,因为自然和环境不会随着国家边界的变化而变化。”。

在雷克雅未克,蒂莫·科维罗瓦(Timo Koivurova)为我回忆了他对一位芬兰官员的采访,这位官员与俄罗斯同事一起保护着穿越芬兰-俄罗斯边境的许多河流:

“她问我为什么我们现在必须惩罚环境,”科维罗瓦(Koivurova)说。

他提醒听众,即使北极理事会和巴伦支海欧洲-北极理事会等机构冻结了与俄罗斯的所有关系,俄罗斯也没有放弃北极合作:

“俄罗斯在几乎所有与北极有关的政府间组织和条约进程中都有代表。在我们已经确认的所有法律环极过程中,俄罗斯人都在那里并继续工作。这向我们展示了国际法的力量,我认为这是一件好事,”科维罗瓦(Koivurova)告诉我。

“我们已经看到国际上禁止使用武力的规定被打破,例如美国在伊拉克的行动。我完全支持对俄罗斯的制裁——乌克兰战争是可怕的——但作为学者,我们也必须看到更大的局面。”。

科学受害

由于许多与俄罗斯的联系已经中断,输入全球气候模型的北极数据流很可能成为受害者之一。在北极圈大会召开的几周前,我参加了 INTERACT 的一次会议。 INTERACT 是一个设在凯夫拉维克(Keflavik)的北极研究站网络。该网络的创始人之一、英国生物学家特里·卡拉汉(Terry Callaghan)已经在北极工作了55年以上,他曾被 IPCC 授予诺贝尔和平奖。他不得不暂停与国家附属的俄罗斯伙伴的许多长期合作,看不到恢复的希望,但仍然与欧盟资助的 INTERACT 活动之外的俄罗斯科学家个人合作。

“整个合作破裂是一个巨大而悲惨的损失。北极一半的陆地上有俄罗斯人,他们每天都在观察正在发生的事情。这不是北极的一个微不足道的部分,而是土地,它是决定地球其他地方气候和生物多样性发生变化的反馈的关键。我们可以通过卫星图像看到地球表面发生了什么,但是我们不能理解为什么我们会看到变化。我们需要在这片陆地上的人,”卡拉汉告诉我。

他说,“自苏联解体以来,我们花了30多年时间才建立起信任与合作。一旦这种信任被摧毁,再次建立起来就不是一个快速的过程了。我们必须设法维持一些桥梁。我认为在碳排放、生物多样性或医学科学方面的合作不会伤害任何人。如果我们根本没有桥梁,那将是未来的灾难。”

阿拉斯加大学图利克野外考察站是美国最大的北极考察站,该站的科学联合主任辛多尼亚·布莱特-哈特(Syndonia Bret-Harte)教授也建议与俄罗斯合作伙伴保持联系,只要他们在俄罗斯的安全没有受到威胁。

“西方很少有人说俄语,所以我们只能依靠俄罗斯科学家来告诉我们发生了什么。此外,北极理事会的暂停使俄罗斯科学家更难从事科学研究,因为他们的资金来源已经减少。我认为在知识方面将会有很大的差距。我们仍然会有一些像遥感这样的知识,但你不会有实地的视角,而这一视角是非常有价值的,”她说。

“停滞时间越长,重新开始的难度就越大。我认为对俄罗斯的制裁是适当的,我也不反对遵守这些制裁。但我强烈认为,个人合作的努力不应受到限制。普京试图孤立他的人民——我认为我们不需要帮助他这么做。”


 

翻译:王佳怡

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