随着俄罗斯将北极理事会的主席职位移交给挪威,俄罗斯北极事务官员尼古拉·科尔丘诺夫(Nikolay Korchunov)表示,恢复后的理事会的未来由挪威负责。
5月11日星期四是北极理事会成员和组织期待的一天,因为处于战争状态的邻国俄罗斯在经历了一年的危机和停滞后,将理事会主席的职位移交给了挪威。
与之前的交接相比,领导层的交接是一件平静的事情。颁奖典礼仅以线上方式举行,官方参与者人数有限。但这种转变仍然被认为是重要的,因为它遵循了26年有序转变和连续性的传统,这使得北极理事会能够发挥作用。
显然,在去年2月24日俄罗斯对乌克兰采取特别军事行动之后,北极理事会立即处于非常困难的局面。七个西方理事会成员——很快命名为北极七国——宣布他们将暂停北极理事会的所有活动,直到冲突结束。
担忧
现在,接力棒已经移交,俄罗斯北极官员尼古拉·科尔丘诺夫称这次会议是“公事公办”。在北极理事会会议后的新闻发布会上,对于一个活跃并重建后的理事会,其未来现在掌握在挪威手中。
科尔丘诺夫表示:“安理会的未来显然令人担忧。但挪威有能力让该组织继续运作,并恢复理事会的原有模式。”
现在的主席国是挪威,一些工作可以继续——仍然是非政治层面的。
“让我们看看挪威将如何设法找到符合所有北极国家和各方利益的方式,并继续俄罗斯在过去两年中发起的倡议和项目,”这位俄罗斯外交官表示,并补充说俄罗斯愿意合作。
“今天的会议表明,人们愿意保留和维持北极理事会。但目前还很难说是否有可能恢复全面合作。”
在5月11日的一次新闻发布会上,挪威北极官员莫尔滕·奥格隆德(Morten Høglund)谨慎地谈到了科尔丘诺夫对恢复理事会的希望。
奥格隆德表示“我感谢科尔丘诺夫对北极理事会的大力支持。我们无法恢复到冲突前的活动水平,这需要时间。但我仍然认为,我们将能够开始重要的工作,并从那里逐步继续下去。”
北约正在逼近
然而,尼古拉·科尔丘诺夫认为,不与所有国家互动,北极理事会就不可能继续前进。
“这是不可能的,因为北极理事会首先是基于联合倡议的。”
科尔丘诺夫还对北约逼近俄罗斯表示担忧。芬兰,还有之后可能加入北约的瑞典,将造成除了俄罗斯,所有成员都将是北约成员的局面。然而,这位俄罗斯外交官强调,对话是保持北极地区和平、稳定和国际合作的关键。考虑到乌克兰冲突的残酷性,这种说法看起来有些讽刺。
科尔丘诺夫表示:“我们需要深化整个地区的合作,采取全面的区域发展方法,包括生态、气候、科学、经济、原住民、医疗保健、地区间联系、交通、能源问题以及军事议题,即使它们与北极理事会无关。为该地区提供全面的安全保障非常重要,我们绝对无意加剧北极的紧张局势。这一切都可以通过对话来解决,这将加强信任。这是发展合作的一个非常重要的因素。”
独立完成
但这位俄罗斯官员表示,即使俄罗斯在乌克兰的行动使这个最大的北极国家被排除在理事会之外,俄罗斯仍在继续自己的项目。例如,实施一些系统来监测北方航道(the Nothern Sea Route)的气候和天气状况。
“我们不再需要来自第三方的数据。我们现在靠自己做到这一点。”
高北新闻(HNN)此前报道了俄罗斯与中国、印度和拉丁美洲等非北极国家加强合作的话题,也有俄罗斯退出北极理事会并建立新平台的说法。然而,科尔丘诺夫否认这种情况会发生。至少只要北极理事会仍然按照俄罗斯的利益行事,就不会出现这种情况。
不过,这位外交官明确表示,在合作方面,俄罗斯的范围很广。
“像俄罗斯这样的大国不能也不应该只依赖一种模式,并受制于这种模式。我们在北极的合作可以是多边的、双边的和三边的,这可以在不同的层面上进行,涉及不同的地理角色。但目前没有建立替代北极理事会的意图。”
但没有什么是确定的,因为北极七国和俄罗斯在北极理事会内的进一步合作几乎不存在。即使俄罗斯还没有离开北极理事会的计划,但俄罗斯是第一位的。
科尔丘诺夫表示:“拥有避免依赖的选项很重要,一切皆有可能。尤其是如果北极理事会的工作无助于落实和保护俄罗斯的国家利益。到目前为止,我们没有任何退出北极理事会的计划,但如果该组织变得无用或我们的权利受到侵犯,我们可以考虑离开。我们严格遵循我们的国家利益,这将是第一位的。”
共同决策
即使科尔丘诺夫不断暗示挪威愿意“恢复北极理事会”,挪威外交部长兼北极理事会新任主席对HNN表示,在做出任何决定之前,所有与俄罗斯有关的问题都将在北极七国之间进行讨论。
“这是第一次没有部长参加的北极理事会会议,我们将与其他成员协商今后的工作。截至目前,俄罗斯不太可能被纳入。现在我们可以开始工作,并与成员们讨论如何继续下去。我们将专注于不涉及俄罗斯的项目。”
莫尔滕·奥格隆德(Morten Høglund)对未来的道路持谨慎乐观态度,即使有必要谨慎行事。
“我们将立即在理事会内开始组织工作。这是敏感和具有挑战性的,但即使没有外交部长,也是可能的。我们仍然乐观,相信我们可以找到前进的道路。我们希望很快带来一些好消息,”奥格隆德表示。
没有部长级声明
5月11日早些时候,北极理事会发表了一份来自所有八个成员国的联合声明,模糊地描述了下一阶段的工作。这份声明一定程度上标志着北极理事会的重新建立,是自2022年3月以来的第一份正式证明。
通常的部长级声明是不可能的,但奥格隆德保证该声明与被取代的部长级声明一样有效。
挪威外交部对HNN说,现在确切知道这将意味着什么还为时过早。
挪威外交部长惠特菲尔德(Huitfeldt)和奥格隆德都清楚,没有哪个成员国希望完全驱逐俄罗斯。
“没有人建议我们应该暂停或开除某人。我们必须找到一条大家都满意的前进道路。”
总而言之,考虑到所有情况以及严重的情形,在与有关各方交谈时,可以感到一种平静的乐观。这是否意味着北极外交已经重返高北地区?
“是的,以我的水平。我们能够举行这次会议。这是积极的,我们将在这种积极的基础上再接再厉,”北极高级官员兼未来两年北极理事会主席莫尔滕·奥格隆德(Morten Høglund)表示。
翻译:王佳怡