近期，瑞典决定加入北约（NATO），扩大了北约在北极圈以北地区的势力范围，使得局势更加复杂。中国在北极地区的影响力日益增强，引起了西方国家的关注，从而触发了战略反应。与此同时，俄罗斯威胁退出北极理事会（Arctic Council），甚至考虑使用核武器，都表明极地地区地缘政治风险不断加剧。
过去两年间，美国扩大了对俄罗斯军工基地内企业的制裁范围。这些针对国防企业的措施旨在限制俄罗斯从非国防部门调用资源来支持战事，从而危及俄罗斯未来的经济前景。美国财政部也采取行动，打击俄罗斯的先进制造业和技术领域，试图削弱俄罗斯的军事实力。
乔·拜登总统（President Joe Biden）在俄罗斯发动侵乌战争两周年之际发表声明，宣布对俄罗斯的军事力量实施新的制裁。自俄罗斯于2022年入侵乌克兰以来，西方国家已经对俄实施了16,500多项制裁措施，冲击了俄罗斯的外汇储备、银行和石油行业。尽管受到制裁，俄罗斯还是规避了相关措施，以高于七国集团（G7）限价的价格出售石油，并在中国的支持下经由中介国进口商品。美国财政部声称，在过去两年，制裁措施使俄罗斯的潜在经济增长率下降了5%。
第三轮制裁针对俄罗斯的北极LNG 2项目，重点放在了在俄罗斯和韩国的船舶建造上。这些措施旨在通过对参与建设的韩国和俄罗斯造船厂实施制裁，延迟该项目的首次装运。这些制裁措施预计将会给俄罗斯巨头诺瓦特克公司（Novatek）北极LNG 2项目的装运行动增加阻力。鉴于俄罗斯依赖油气出口，且全球对液化天然气的需求日益增长，该项目虽受到制裁，依然不难找到买家。
中国强烈反对美国以涉俄为由对中国企业实施制裁。拜登政府宣布对支持俄战的各国企业实施新的贸易限制，这反映了地缘政治和经济之间彼此纠葛的敏感问题。
与此同时，Strider Technologies的一份私人情报报告显示，受乌克兰战争带来的成财政和外交挑战影响，俄罗斯与中国在北极地区的合作日益加深。面对北极理事会成员国排斥和停止合作的做法，俄罗斯做出战略转变，积极推动中国参与北极事务，寻求合作伙伴关系。报告指出，自去年以来，在北极注册的中国企业数量大幅增加。
俄罗斯已暂停向北极理事会缴纳年度会费，并表示有必要开展“实质性工作”，解决所有成员国面临的问题。受俄罗斯暂停缴费的影响，理事会的130个项目中，已有近三分之一被搁置，新的项目无法推进，现有项目也无法续签。尽管俄罗斯目前尚未考虑退出理事会，但最近的声明也表明俄罗斯会对其立场进行重新评估。有迹象表明，如果理事会对俄罗斯变得不友好，莫斯科方面就会重新考虑是否还要留在其中。克里姆林宫（Kremlin）发言人德米特里·佩斯科夫（Dmitry Peskov）表示，俄罗斯目前仍是北极理事会的成员。不过，他也提到，如果继续参与其中不再符合俄罗斯的利益，或被认为是无效的、不公平的或不适当的行为，那么俄罗斯有可能会退出。
正是在这种背景下，普京总统在联邦大会（Federal Assembly）讲话中强调了俄罗斯应对地缘政治挑战的战略，强调将重点放在北极和远东等关键地区。他谈及对北约东扩的担忧，尤其是瑞典和芬兰加入北约的问题。
莫斯科深知，瑞典加入北约，以及芬兰最近要加入北约，标志着20世纪90年代以来北约最重大的扩张。这两个国家的加入有望简化北约的防御计划，增强其北部防线的合作，并为北约带来重要的军事资源。瑞典将国防开支提高至国内生产总值的2%，达到了北约2%的目标，进一步巩固了北约同盟。
几个月前，美国发布了《北极地区国家战略》（NSAR），这是对奥巴马政府2013年发布的北极战略的更新，规划了美国未来10年的北极议程。与此同时，拜登政府还发布了《北极地区国家战略实施计划》（NSARIP），概述了30多个战略目标和200项具体行动。拜登总统重申，为应对与俄罗斯同中国地缘政治紧张的局势，美国致力于深化与北极盟友和伙伴的合作，在处理军事化和意外冲突带来的风险方面尤为如此。美国继续将北极合作列为优先事项，发挥自身在制定治理体系方面的作用。
简言之，北极地区即将迎来新的地缘政治转变，而旷日持久的乌克兰战争加剧了这一转变。美国对俄罗斯北极LNG 2项目的制裁表明该地区经济和安全利益竞争激烈。俄罗斯和中国不断深化在北极地区的合作，可能会进一步扰乱局势。随着芬兰和瑞典加入北约，美国加强了其北极战略，北极圈以北地区已成为主要的战略演习场。
作者简介：
K.M. Seethi 是印度社会科学研究理事会高级研究员，喀拉拉邦圣雄甘地大学国际极地研究中心学术顾问。本文所表达的观点和意见是作者的观点和意见。
翻译：周佳慧