“主权”和“安全”意味着什么？虽然这两个词被广泛使用和滥用，但它们在全球和国内政治争论中占据了越来越重要的位置。
无论是“安全”还是“主权”都没有中性的含义；相反，每个词都被政治选择所确定。我们选择什么或者谁来明确主权或安全的定义都透露出太多关于我们社会的价值观和理论偏见。
这两个词的定义与北极圈息息相关，通常理解为北极八国北部地区拥有的北极圈内的领土。北极主权和安全的意义随着全球化，气候变化和原住民权利得到确认而发生改变。
传统的北极安全观集中在军事防御，特别是保护国家边界和国家对北极地区领土和水域的主权主张。冷战期间，北极安全与国家安全、核威慑以及美国与苏联两个超级大国之间的两极对抗密不可分。但在后冷战时期，出现了强调经济，社会，文化和环境问题的安全性的另一种理解。许多学者和政治家现在提倡一种更为广泛和更深入的安全概念，这一概念反映了新的和不同种类的威胁，包括人和社区。
例如，在加拿大北极主权的讨论中，西北航道的法律地位得以凸显。在其他地方，北极主权集中在北极水域，如俄罗斯北方海航道；北极主权还在于对不寻常的政治领域的控制，如挪威的斯瓦尔巴群岛；或者集中于在《联合国海洋法公约》的指导下扩展海洋领土。尽管一些分析师和记者关注主权议题并提出警告，但这些问题绝大多数是有序的、非对抗性的。
这种传统的有关北极主权的叙述正在被日益增强的原住民的自决权力和政治权力下放给地方政府所颠覆。借用因纽特人领袖Mary Simon令人难忘的短语，“Sovereignty begins at home。”
这种观点认为，北极地区居民日常活动中的主权，减少了距离遥远的中央政府对抽象政治主张的重视。在当代北极，主权最好是能够理解和反映北极居民的意见，而不是专注于边界、轰炸机和战舰。
北极学者可以帮助理解不同的主权和安全的内涵，理解产生的不同理论和政策的见解，反映的不同的观点之间的差距。为此，来自加拿大、美国和欧洲的40多名研究人员和分析师一月聚集在多伦多大学，进行了“了解北极主权和安全”的研讨会。
基于这个研讨会和其他最近的学术研究，我们确定了以下五点，对于理解当代北极主权和安全是至关重要的：
1.在现代和快速变化的北极，安全和主权还必须包括环境、经济、社会和文化问题。气候变化是特别重要的。正如奥巴马总统2015年8月在阿拉斯加气候变化会议上指出，气候变化“将比其他任何一个议题更为突出”。
2.我们必须停止认为北极是一个整体。所有北极八国已经发布了新的北极外交政策和安全战略应对气候变化，但每个国家的主权和安全问题受到地理、生态、文化和国家利益的影响。每个国家面对的北极要素不同，并赋予其不同的象征意义。其结果是，北极地区在每个国家的各自政策中都有不同的侧重。
3.北极各国政府和北极地区的人民对主权和安全的定义可能不统一。北极国家通常优先考虑军事防御、自然资源开采和领土扩张。但在北极生活的人们往往会强调社会、经济、生态和文化等威胁到他们社区的问题。另一方面，根据最近的北极安全的民意调查结果显示，公民普遍认同的问题是，无论他们居住在北极圈北部或南部，全球变暖和其他环境问题被认为是最大的威胁，经济、社会和文化等问题紧随其后，传统的国家安全问题则排名最底。
4.北极居民的声音必须包括在政策制定中。特别是，尤其是那些有关他们的生存和福祉受到最严重或慢性威胁的声音应该被听到。移民或新定居人口声称的北极领土往往成为北极国家当代主权，而原住民与他们不同，原住民经历了许多威胁。此外，也必须考虑性别形式的不安全，这也造成了一定威胁。例如，妇女受到家庭暴力的指数很高，年轻男子更容易尝试自杀。
5.社区和家庭必须参与解决北极主权和安全的问题。政府、军队和警察部队，以及区域组织，如北极理事会，仍然对于促进安全和主权至关重要。但这些概念必须延伸到更深包括社区和个人家庭。我们必须审视政府政策，以及来自于南方的文化和社会的压力和工业化对全球气候变化所造成的对北极家庭和社区的安全威胁，并设法减轻他们。
在一个迅速变化的北极地区，安全不再仅仅关于军事威胁和危险，主权不能停留于各国的权利。我们必须深化和扩大我们对“主权”和“安全”的理解，减少脆弱性，增加北极社会的恢复力，以配合和加速社会和环境的变化。
作者简介：Wilfrid Greaves ，多伦多大学蒙克国际事务学院政治学系博士候选人。
Whitney Lackenbauer，加拿大圣杰罗姆大学（St. Jerome's University）教授。