海军作战处助理副部长斯图尔特•穆什(Stuart Munsch)（分管行动、计划和战略）在第7次会议上发表了以下讲话，该会议讨论了北极海冰减少对海军和海上行动的影响，会议地点位于华盛顿特区海军文化遗产中心，时间是7月18日。
我们的海军作战部长约翰•理查森(John Richardson)在他称之为“维护海上优势的设计”的想法中阐述了他对未来的设想。“在设计中，他提醒我们美国海军的任务是为及时进行海上作战和持续战斗做好准备，我们将保护美国免受攻击，并保护美国在世界上主要地区的战略影响力。”
这种设想意识到我们的世界已经变得更加全球化了，并且这一趋势正在加速。在我们这个时代的现实中，这种设想要求我们承认新兴技术、全球信息的兴起以及经典的海事系统是相互联系的。它认识到，传统海上航线的航运流量正在增加，新的贸易航线正在北极开放，并且新技术使得海底资源更加容易获得。
在实现我们的设想方面，一个重要的努力是扩展和加强海军的合作伙伴网络。北极是一个充满合作和伙伴关系的领域。该地区已无冲突,很大程度上是由于政府间论坛的非凡的努力,比如非常重要的北极理事会,该组织致力于促进对北极感兴趣的8个北极国家、6个北极原住民组织、13个非北极国家、13个政府间组织和13个非政府组织的合作和互动，这些国家和组织致力于北极地区的可持续发展和负责任的环境和社会评估。
我们在北极呆了一段时间；1958年，世界上第一个成功地通过“地理北极”的潜艇是“鹦鹉螺号”潜艇，这标志着北极海底探险和行动的成功开始。从那时起，美国海军经常在北冰洋进行例演和水下演习，并与其他北极国家合作，参与多国演习，包括每两年举行一次的冰境下演习（ICEX）。“ICEX”即（Ice Exercise的缩写）。通过其在北极的存在，海军的潜艇部队能够为我们的国土防御做出贡献。
尽管我们利用海底和空中资产巡逻北极，但北极仍被希望保持低威胁的安全环境。令人鼓舞的是，各国表现出了一种利用现有的合作框架以和平方式解决争端的真诚愿望。此外，大多数国家都致力于根据《联合国海洋法公约》(UNCLOS)的所规定的法律架构，和平解决分歧。
我们在“北极地区国家战略”下的构想，将理想的北极地区定义为稳定和无冲突的地区，各国本着相互信任和合作的精神采取负责任的行动，并以可持续的方式发展经济和能源资源。
在国家北极战略发布后不久，国防部发布了2013年北极战略，确定了其目标，即确保安全、支持安全，并促进防务合作，为广泛的挑战和突发事件做好准备。这一战略在2016年更新，以适应国际安全环境的变化，加强了对国土防御的关注。为了补充国家层面的指导，海军在一份文件中公布了它的北极战略，我知道你们很多人都熟悉我们所说的北极路线图。北极路线图由海军作战部部长签署，确定了四个战略目标:
——确保美国在北极地区的主权;
——提供待命的海军部队以应对危机和突发事件;
——维护航行自由；并且
——促进与美国政府及其国际盟友和伙伴之间的伙伴关系。
除了确定战略目标，海军一直在执行一项旨在提高我们今后开展行动和训练的能力、在科学和技术方面寻求机会、更好地利用设施和设备、加强海洋领域意识、促进环境观察和预测的计。北极路线图增强了我们深化与研究和开发实验室、学术界的对话的努力。
当我们执行我们的海上北极战略时，我们尤其决心确保把重点放在一个特别的目标上，即保护国家安全利益、保护航行和飞越自由，以及对北极海域的其他合法使用。海军在维持和平与稳定和促进尊重国际法方面将始终如一。为了支持航行自由，我们在北极有几个选择:海军潜艇可以而且确实在海底或海面上进行航行自由。此外，海军水面舰艇可以在夏季融冰季节在开阔水域进行作业。最重要的是我们支持包括海岸警卫队舰艇的国家舰队计划，并希望将此作为主权防御船只，以航行自由来应对过分要求。此外，由于航行自由符合国际法，所以航行自由可以被任何盟国海军适用，就像目前在南中国海所做的那样。国际战略伙伴关系是确保北极和平的关键。根据我们的设计，我们正在进行广泛的安全合作活动和其他军事形式的参与，建立、塑造国际关系和维护必要的伙伴关系，以应对安全挑战，减少摩擦的可能性。
我们也可以通过与美国海岸警卫队的密切合作来实现我们的国家的海洋北极战略，以解决北极通信、海事领域意识、搜索和救援、以及支持当前和未来规划与运营的环境监测和预测能力方面的缺陷。海军和海岸警卫队合作并补互补彼此的独特能力和权威。
具体来说，海岸警卫队致力于安全与保障，负责北极渔业保护、搜救和环境保护等任务，而海军则专注于防御任务。由于我们的精心设计的和广泛的规划和协同能力，在调用时，两个系统可以相互支持。
海军也应与我们的战区司令部密切合作。在他们的职责范围内，美国欧洲司令部和美国太平洋司令部正在与区域伙伴建立合作关系。美国北方司令部负责北极和阿拉斯加，是美国国防部北极能力的倡导者。北方司令部最近更新了它对北极的计划，并分析了这个具有挑战性并且不断发展的地区的未来能力要求。
我们继续在该地区定期训练和演习，以便我们能监测环境的变化，重新评估，并在情况改变时采取行动。我们的设想鼓励我们接受创新和创造力，并接受历史的教训。有可能的是，非军事北极问题正在被成功解决，这一过程有可能成为解决那些对维护北极海洋稳定有兴趣的国家之间国家安全问题的一种典范。
我们认为，鉴于北极和非北极国家的合作和遵守国际法律规范的程度相当高，因此短期内关于北极资源的冲突是不可能的。目前，美国海军的安全态势仍然适合北极地区。我们拥有强大的水下海底作战能力和深海作战经验，我们的潜艇经常在北冰洋的冰层下演练。海军认识到北极地区的战略重要性，北冰洋海冰减少对国家安全的影响，以及在海洋中自由和不受约束的航行的重要性。海军也认识到，海冰减少的北极仍然是一个非常困难的海上操作环境；气候恶劣，距离广阔，基础设施有限，黑暗统治着冬季。
总之，随着海冰的减少和北冰洋海上活动增多，海军可能会被呼吁更频繁地支持其他联邦机构，并且我们将与我们的国际伙伴合作，确保一个安全、稳定，最重要的是，一个和平的北极区域。未来还有挑战，但通过我们的设计和伙伴关系的原则、学习、力量和团队合作，海军将对北极的未来稳定至关重要。
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编译：王晓彤