俄罗斯天然气工业股份有限公司(Gazprom)在北极使用中国钻机的经济和政治逻辑。
2017年6月27日，俄罗斯大众媒体头条宣布“中国在北极地区的突破”。这一正面报道的原因是，摩尔曼斯克州长马林娜∙科夫通（Marina Kovtun）和俄罗斯天然气工业股份公司的总经理阿列克谢•达维多夫(Alexey Davydov)签署了一项合作协议。值得注意的是，该协议的签署是在中国深水半潜式钻井平台南海- 8号上进行的，该钻井平台于一周前进入科拉湾。“南海- 8号”钻井平台可在水深达1,400米的水下作业，钻深达7600米。
该钻井平台在摩尔曼斯克的出现是由于俄罗斯天然气工业股份有限公司 (Gazprom)决定在北极海域钻探作业。2016年11月，能源公司宣布了一项在喀拉海和巴伦支海进行的3D地震调查的招标，今年早些时候，高兹普罗姆公司已经宣布计划在喀拉海恢复钻探。该钻井平台南海- 8号是由俄罗斯能源公司选择而参与在喀拉海的列宁格勒油田进行钻探的。据估计，该气田的C1 + C2区块的储量为1.05万亿立方米天然气和300万吨天然气凝析油。租赁合同的概算为71,640万美元。
尽管俄罗斯高级政府官员表示支持，对中国钻机的选择是中俄北极能源合作的少数正在进行的领域之一。事实上，俄罗斯主要的能源公司——俄罗斯石油公司和俄罗斯天然气工业股份有限公司(Gazprom) 一直在与中国能源公司洽谈关于中俄在北极地区的合作。俄罗斯天然气工业股份有限公司选择中国钻机的主要动机和利益是什么?
俄罗斯天然气工业股份公司的经济动机
于2008年通过的《联邦土地资源法》修正案限制了在俄罗斯境内水域作业的公司数量。这些修正案只允许向在俄罗斯大陆架开发矿藏方面有五年经验的合法实体提供离岸活动;并且要求该公司根据俄罗斯联邦立法设立，并且超过50%的特许资本归政府所有。实际上，只有两家俄罗斯能源公司满足了新的要求:俄罗斯石油公司(Rosneft)和俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)。因此，其他能源公司被排挤出了北极大陆架开采许可证的竞赛。
因此，许可证主要被两大国有企业持有。目前，俄罗斯石油公司是俄罗斯大陆架上的主要参与者，控制着55个许可证，而俄罗斯天然气工业股份有限公司则有41个。两家公司于2014年启动了地质调查;然而，美国和欧洲国家在同一年对俄罗斯实施的制裁，限制了对北极大陆架和化石燃料开采的深海钻探的出口技术，迫使俄罗斯公司停止了许多钻探和地质活动。根据俄罗斯联邦能源部的数据，俄罗斯能源公司进口的设备中有68%被禁止使用。因此，俄罗斯公司失去了获得外国投资和尖端技术以发展其离岸项目的机会。
因此，俄罗斯天然气工业股份有限公司(Gazprom)和俄罗斯石油公司(Rosneft)与联邦土地资源管理局(Federal Subsoil Resources Management Agency)接洽，要求修改并延长其许可证条款，包括北极离岸许可证。自然资源和环境部同意调整公司在北极35个区块的义务，但暂停钻探活动和两家国有公司的垄断，增加了对俄罗斯政治和商业部门关于离岸发展的现存批评。
在过去几年中，自然资源和环境部一直倡导《联邦土地资源法》的自由化，并要求增加能获得在北极大陆架上作业许可的能源公司的数量。俄罗斯政府的立场背后的原因之一是,俄罗斯政府认为北极是未来的战略资源基地,这是两个战略北极政治文件——《2020年前及更远的未来俄罗斯联邦在北极的国家政策原则》(2008)和《2020年前俄罗斯联邦北极地区发展和国家安全保障战略》(2013) ——中所声明的。
据能源部长亚历山大•诺瓦克（Aleakandr Novak）介绍，目前，在北极地区，俄罗斯每年可生产9300万吨石油，占总产量的17％。预测显示，到2030年俄罗斯北极大陆架的石油产量可能每天增加到220万桶。然而，除了西方的制裁之外，还有几个内部问题可能会阻碍海上石油和天然气的开发，并对能源公司造成额外的负担。
首先，在巴伦支海和伯朝拉海以外最有希望的北极水域进行的地震勘测，每平方公里能开采的面积不超过0.15平方公里。在东海，每一平方公里能开采的区域还不到0.1平方公里。其次，自然资源和环境部长谢尔盖•杜斯科伊(Sergey Donskoy)宣布，在2017年，联邦预算中用于地质勘探的资金将会比2016年减少5%。换句话说，俄罗斯政府希望能源公司在地质勘探方面投入自己的资金，并按照之前颁发的许可证履行其义务。
包括卢克石油公司(Lukoil)和俄罗斯海外石油公司（Zarubezhneft）在内的几家私营和国有俄罗斯能源公司，曾多次向政府提出要求结束俄罗斯天然气工业股份有限公司(Gazprom)和俄罗斯石油公司(Rosneft)垄断北极地区的海上活动。目前，俄罗斯政府几乎没有显示出改变立场的迹象。然而，两家公司无力履行已发放许可证下的义务，可能会影响政府审查的立场。当自然资源和环境部暂时中止了对该国大陆架的新一轮许可证的时候，俄罗斯政府在这个方向迈出了一小步。这一决定的一个公开原因是俄罗斯天然气工业股份有限公司(Gazprom)和俄罗斯石油公司(Rosneft)的北极项目的推迟。
在这种情况下，俄罗斯天然气工业股份有限公司决定恢复在喀拉海的钻探，可能会受到现有的遵守其许可证义务的压力的支持，以便避免失去其在北极海上活动的垄断地位。另一个可能的因素是，俄罗斯天然气工业股份有限公司需要替换耗尽的油田，并增加其资源基础，以保证其作为一个可靠的能源供应商的地位，并超越其他俄罗斯公司日益加剧的竞争。除了经济因素，地缘政治因素可能影响了公司的决策。
地缘政治格局
在苏联解体后，俄罗斯的北极地区多年来一直被忽视，直到21世纪初，在弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)担任总统期间，人们重新对该地区产生了兴趣。从那时起，俄罗斯通过重新建立其在该地区的军事存在，促进其经济活动，加强其北极外交，包括积极参与北极理事会的工作，增加了其在该地区的活动。这些政策旨在实现若干内部和外部政策目标。首先，在内部利益方面，俄罗斯试图维护其在该地区的主权，并保障其能源安全。其次，俄罗斯政府将其大规模、雄心勃勃的北极发展与俄罗斯在国内和国际舞台上重新确立大国地位的目标联系在一起。
在这种情况下，俄罗斯天然气工业股份有限公司恢复在喀拉海的钻探活动符合俄罗斯的官方政治利益，即在国内和国际上，俄罗斯是北极地区陆地和海上能源开发的领导者。俄罗斯天然气工业股份有限公司已经参与了几项旨在促进北极能源发展的活动。近一年前，圣彼得堡足球俱乐部Zenit的主要球员曾在北极石油平台Prirazlomnaya拍摄照片，该钻油平台位于伯朝拉海，由俄罗斯天然气工业股份有限公司的子公司俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom Neft)经营。今年7月，俄罗斯国家电视台(national Russian channel NTV)播放了这部名为《Zenit-Prirazlomnaya：First in the Arctic》的电影，讲述的是一场关于足球比赛的故事，其中包括Zenit的足球运动员和北极海洋的平台工作者。由于Prirazlomnaya是第一个也是目前唯一的俄罗斯北极大陆架积极生产的区域，这样的广告努力创造了俄罗斯作为北极发展领导者的形象，并发出莫斯科在该地区强大的经济利益和合作前景的信息。
与此同时，俄罗斯政府从与中国加强双边合作中获得的利益，可能会支持俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)选择使用中国钻井平台nanhai- 8的做法。在乌克兰危机和俄罗斯与西方国家之间的地缘政治紧张之后，莫斯科更积极地加强与亚洲国家的关系。北极地区的合作是是中俄关系的一个领域，尽管由于中国缺乏官方的北极政策而存在一些法律问题和不确定性，但两国的利益目前仍处于一致。中国有兴趣使其海运贸易路线和能源出口国多元化。目前，中国企业正在评估在北极开发投资的未来收益。与此同时，俄罗斯政府雄心勃勃地计划提高其在北极地区的社会经济活动，并需要投资和技术来实现其雄心勃勃的航运和能源项目。Small Letters公司的董事兼分析师维塔利•克鲁科夫(VitalyKrukov)表示，俄罗斯缺乏离岸技术和设备的短期解决方案，可能是来自中国的技术收购和设备采购。
2016年，联邦土地资源管理机构和中海油田服务股份有限公司签署了合作协议。该协议概述了两家公司在俄罗斯和国外的海洋地震勘探领域的长期合作的发展。中海油田服务有限公司已经有与俄罗斯能源公司合作的经验。2016年，俄罗斯石油公司与挪威国家石油公司（Statoil）合作，在鄂霍次克海海上钻探勘探井，使用中国油田服务有限公司的半潜式平台南海- 9号。
总而言之，俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)选择雇用中国钻井平台来解决俄罗斯的官方政策目标和利益。首先，该公司的决定符合俄罗斯与中国加强双边关系的官方对外政策。此外，俄罗斯天然气工业股份公司的选择体现了该公司与中国企业发展能源合作的自身利益。这种合作不仅限于投资，而且可能对未来俄罗斯与中国之间的能源交易谈判产生积极影响。
其次，俄罗斯天然气工业股份公司在喀拉海恢复活动为该公司提供了经济和政治利益，以应对对该公司无法履行其义务的批评。此外，就地缘政治利益而言，俄罗斯企业在北极海域的离岸活动有助于俄罗斯在北极经济发展中的主导地位。
与此同时，俄罗斯最近宣布大幅削减北极项目的开支，从2090亿卢布(3.54亿美元)到120亿卢布(2000万美元)，提出了有关俄罗斯未来北极政策实施的问题。
作者简介：NadezhdaFilimonova是俄罗斯国家水文气象大学的副校长助理。
编译：王晓彤