北京已经在北极外交上活跃了几个月。
几个月前，我们写了《中国的“一带一路”进入北极》一文，现在有一些进展值得继续跟进。从长远来看，最重要的进展是6月份由中国国家发展和改革委员会（NDRC）及国家海洋局（SOA）联合发布的《“一带一路”建设海上合作设想》，旨在：“与21世纪海上丝绸之路沿线各国同步发展计划，促进联合行动”。
该《设想》强调了“‘一带一路’倡议计划建设的三条海上通道”，包括经苏伊士运河和太平洋的全球重要贸易航线，以及北冰洋航线。北极地区正在成为一个新的全球贸易航线，北极空中航线已经实现，而海上和陆路交通正在兴起。北极地区正在进行一些促进经济发展的具体措施，中国的参与已经成为北极许多重大项目的重要推动因素。
寻求共识
中国与北极伙伴的接触显示了该地区在全球的重要性逐渐增长。今年四月份，中国国家主席习近平在美国佛罗里达州海湖庄园同美国总统唐纳德·特朗普会晤后，回国途中突访阿拉斯加，与州长比尔·沃克讨论与北极有关的话题，包括阿拉斯加的液化天然气资源和贸易。中国已成为阿拉斯加最大的贸易出口市场，2016年出口到中国的商品，包括海鲜、矿产、石油等价值接近12亿美元。
在访问美国前，习近平对芬兰进行了国事访问。目前，芬兰正担任为期两年的北极理事会轮值主席国，并将于2019年将席位转交给冰岛。在访问期间，包括“一带一路”倡议在内的北极问题和经济合作都是非常重要的议题。在挪威首相和丹麦首相访问中国期间，以及中国对冰岛和其他北欧国家的部长级访问期间，也进一步讨论了北极问题和北欧参与“一带一路”问题。今年五月，在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛上，芬兰交通通讯部部长安妮·伯纳（Anne Berner）是为数不多的参会的北欧部长级官员之一。“北极走廊”铁路等北欧基础设施项目与“一带一路”倡议具有明显的协同效应。三月份，中国国务院副总理汪洋在俄罗斯阿尔汉格尔斯克（Arkhangelsk）举行的第四届国际北极论坛上进一步强调了中国在北极地区的贡献。
五月底，在中国—北欧北极研究中心于港口城市大连举办的第五届中国—北欧北极合作研讨会上，主要决策者、行业代表和学者们进行了广泛的讨论，“一带一路”是一个关键的主题。此外，研讨会期间还举行了以“北极航运与港口城市”为主题的圆桌会议。国家海洋局副局长林山青和北极圈论坛主席、冰岛前总统（1996-2016年）奥拉维尔·拉格纳·格里姆松（Olafur Ragnar Grimsson）出席研讨会并发表致辞。第五届北极圈论坛大会将于10月13日至15日在冰岛首都雷克雅未克举行，会上将继续讨论“一带一路”倡议和北极问题。这些主题也于九月初在挪威首都奥斯陆举行的第七届中国—北欧国家智库圆桌会议中进行了一定的讨论。北欧部长理事会和中国外交部在五月份发布的联合新闻稿中进一步强调了协同效应。“一带一路”倡议的五个核心支柱之一是“政策协调”，最近的事例表明，中国的政策正在付诸实施。
现实和误解
随着北极对中国政策重要性的日益增强，中国这个世界上最大的贸易商已经在北极航运方面走在了前面。中国正在进行第八次北极科学考察，“雪龙”号破冰船现在已经成功穿越了北极中央航道和加拿大沿岸的西北航道。2012年，在中国进行第五次北极科学考察时，“雪龙”号已经穿越了北方航道，到达冰岛，成为第一艘航行北冰洋的中国船只。“雪龙”号现在已经成为第一艘穿越全部三条北极航道的船只，中国公司也紧随其后。中国远洋运输公司已成为北方航道上领先的北极航运公司，今年，至少有6艘中国商船使用了北方航道这条捷径通往欧洲。
八月，俄罗斯最大的航运公司现代商船公司（Sovcomflot）的液化天然气运输船Christophe de Margerie号，在无破冰船护航的情况下，历时6天半从挪威经由北方航道到达韩国，打破了穿越北极航线时间的最短纪录。紧接着是可以在北极地区进行港口投资，中国保利集团已经签署了一项协议，计划开发阿尔汉格尔斯克附近的港口。去年中国海外港口投资达到200亿美元，对其他北极港口的投资也将随之而来。
然而，人们对中国日益增加的北极参与感到担忧，其中最引人注目的是上个月美国海军分析中心（Center for Naval Analysis and Solutions ，CNA）发表的一份名为“无约束的外国直接投资：对北极安全的新挑战”的报告。《海事执行》杂志（The Maritime Executive）介绍了该报告，并用了一个引人注目的标题“中国在北极地区不受限制的投资受到质疑”，指出中国在北极地区（报告中将北极地区定义为北纬60°以北的地区）的投资已经达到了900亿美元。仔细看看美国海军分析中心的数据，这些数字并没有加起来，冰岛表示中国对其投资了10亿美元，2012-2016年中国在格陵兰岛投资了40亿美元。中国在冰岛的投资数额可能接近报告所宣称的1/20，而在格陵兰岛的投资数额甚至更少于报告中所宣称的，因为一些大型项目还没有落成，比如伊苏亚（Issua）铁矿。然而，中国在北极地区的经济和科学投入增加了是事实。
如果包括美国在内对北极感兴趣的各方将在北极投资方面发挥重要作用，这对北极地区将是一个巨大的推动。建立在北极投资协定和北极经济委员会等础上进行合作的北极地区利益攸关方和国际伙伴之间可以实现互惠互利。创造协同效应应该是我们的目标，而不是试图去解构那些在与北极地区的利益相关者合作的过程中创造价值的一方。预计未来15年，北极地区的投资潜力将达到1万亿美元，因此，在北极这个全球最后的新兴市场，多元化的国际投资者将有足够的空间参与到项目中来。
作者简介：
Heidar Gudjonsson是冰岛Eykon能源公司（Eykon Energy）、沃达丰（Vodafone Iceland）和冰岛北极商会（Icelandic Arctic Chamber of Commerce）的主席。
Egill Thor Nielsson是中国—北欧北极研究中心的执行秘书，也是中国极地研究中心的访问学者。
翻译：李晓伟