中俄两国对逐渐融化的北极兴趣浓厚,不断挑战着欧美的决心
2016年,两件看似毫不相关的事在欧洲偏远又薄弱的地区悄然上演。一些人认为,通过外交手段这两件事悄然高效地被迅速解决,所以说明不了什么问题。另一些人则认为,这两件事展现了中俄两国挑战欧美的决心。
在乌克兰、中国南海和其他试探与挑战不断发生的地区,这样的事看起来平淡无奇。但这两件事均涉及到北极地区,其虽充满未知、探索困难,但冰川融化和大洋航线的开通为世界三大国——中国、俄罗斯和美国提供了新的竞技场。
去年,俄罗斯总统弗拉基米尔·普京声称北极对俄罗斯的未来发展至关重要。今年1月份,中国宣布计划成为北极事务的主要参与者,提出建设“冰上丝绸之路”,并沿其进行基础设施建设、开采资源及运输货物。如今,连接亚欧的北极航线只在夏季通航。据气象学家估计,到2050年,其中至少有一条航线将全年无冰,可随时通航。随着新航线开通,资源开采也变得愈发容易。
中国在北极地区虽没有领土主权,但俄罗斯对北极600多万平方英里的总面积中超过45万平方英里的地区宣示了主权。俄罗斯需要中国的投资和技术来帮助其开发这里的资源。据估计,北极地区储有全球30%的未探明天然气储量和13%的未探明石油储量。2014年,由于克里米亚事件,俄罗斯遭到西方制裁,中国则给予俄罗斯北极油气项目大量的投资。上世纪,中苏条约靠共同的共产主义思想驱动,两国关系难以稳定。如今不同,两国靠协议贸易来强化伙伴关系,商业、贸易和安全可靠的供应链将可能作为强有力的粘合剂将两国紧密联系在一起。
两件挑战欧美决心的事件分别发生于挪威荒凉偏僻的斯瓦尔巴群岛(Svalbard)和地广人稀的格陵兰,而格陵兰的国防与外交还掌握在其殖民国家—丹麦手中。
斯瓦尔巴群岛处于挪威与北极之间,地理位置颇具战略意义。1930年签署条约前,该地主权纠纷不断,俄罗斯、挪威等国均深陷其中。如今,该地虽由挪威掌管,但《斯瓦尔巴条约》(Svalbard Treaty)缔约国的46个国家,包括中国、俄罗斯、美国及印度、沙特阿拉伯等国均有权在斯瓦尔巴群岛从事采矿、捕鱼和商业活动,但禁止在该地开展任何形式的军事活动。
然而,2016年4月,一支车臣(Chechen)特种部队乘战机进入斯瓦尔巴特地区,在北极上空进行军事演习,模拟攻击敌军战地指挥部以及进行直升机和飞机跳伞训练。车臣特种部队由车臣共和国而非俄罗斯联邦管理,这其中的细微差别耐人寻味。但此次行动必定得到了克里姆林宫方面的许可。挪威政府获悉后迅速行动,通过外交渠道低调地阻止了军事活动,理由是“在斯瓦尔巴特地区开展的所有外国军事活动都将被视为恶劣的主权侵犯”。
同年,中国某采矿公司设法购买格陵兰的废弃海军基地,结果却发现其投标被丹麦政府驳回。丹麦政府也谨慎低调地处理了此事,没有发表任何官方声明。尽管丹麦国防部门很清楚这一决定与丹麦在北约的责任和丹麦与美国的安全关系有关。
如今的剧情是衰弱的欧洲经济极易受中国控制,进而威胁西方利益。从格陵兰方面来看,该地区独立运动兴盛,一旦成功,将彻底割裂其与丹麦的联系,导致丹麦的自治领土脱离欧洲和大西洋防御体系网。美国尚有一空军基地位于格陵兰远北地区。“格陵兰的政治活动越来越倾向于为独立发声”,英国诺丁汉大学的中国政策研究所将此解释为“饥肠辘辘”,并认为“继任的格陵兰当局官员们普遍认为让格陵兰经济独立的唯一契机来自于中国投资推动的矿业繁荣”。
斯瓦尔巴群岛事件和格陵兰事件集中展现了俄罗斯和中国日渐明显的扩张趋势,这从俄罗斯在波罗的海边境增派军队以及中国在南海和连接亚欧的“一带一路”倡议中建设基础设施都能看出端倪。俄罗斯与中国的扩张主义行动均始于2010年,俄罗斯开始复兴其冷战时期的北极基地,中国也开始在南海的争议地区修建基地。日期的选择既非巧合也非共谋,而是与全球权力平衡改变带来的机遇息息相关。
中国目前活动主要集中在中国南海东南部的七个前哨基地和西沙群岛东北部的现有基地。导致国际航运需像穿越海峡一样,从军事化的南沙群岛和西沙群岛间通过。美国海军战争学院中国海事研究所长彼德·达顿(Peter Dutton)表示:“我们必须认识到一个新现实,中国控制了这片海域”。
同时,俄罗斯采取了相似的行动,集中关注从巴伦支海到大西洋的一片区域,也就是闻名的“堡垒防御系统”,目的是控制北极到大西洋的海上要道。斯瓦尔巴群岛和格陵兰是竞技场上的主要战略优势。受英国脱欧及自身内部剧变影响,欧洲又一次身处地缘政治的旋涡之中。
俄罗斯成立了新的联合战略司令部来保护其北极利益,而北约组织不断加快在俄罗斯边境的军队调度,其中欧洲和英国领导的联合远征军(Joint Expeditionary Force)作为快速反应部队,一旦俄罗斯开始进攻,几小时内便可集结完毕。这一新行动共有八个北欧国家参与,其中包括非北约成员国的瑞典和芬兰。如今,西方国防部官员公开表示这是为第四次北大西洋战争做准备,前三次是指两次世界大战和美苏冷战。挪威国防研究所的Rolf Tamnes表示,“北海舰队和堡垒防御系统将对美欧联系构成战略性威胁”。
历史可能会部分重演,而冷战的剧本也极有可能被续写。全球形式今非昔比,其中有三点不同:
一是中俄关系主要依靠商业贸易来巩固,共同的专权价值观成为次要因素。
二是俄罗斯和其潜在的敌人(西方国家)均在寻求中国投资。
三是北极是个陌生的大国竞技场,中国可以选择支持美国或俄罗斯,也可以担任两者间可靠的调停人。
如果气象学家的预测正确,30年后北极海冰融化,那么在北极被大规模开发前,这三个国家还有时间来周密计划,避免上世纪的噩梦重演。
作者简介:
Humphrey Hawksley是研究亚洲问题的专家,他的下本书《Asian Waters: The Struggle for the South China Sea and Strategy for Chinese Expansion》将于六月由Overlook-Duckworth出版社出版。
翻译:于玮琦