2015年9月,五艘中国海军舰艇从阿拉斯加经白令海峡驶入美国的领海。白宫发表声明称,尚未确认这是威胁力量,但中国的意图并不明确。
该事件发生的同时,由于对有争议的环礁(atolls)的主权主张以及在南海地区进行人工岛的建设,中国与南海周边国家的紧张关系加剧。根据美国《基督教科学箴言报》(the Christian Science Monitor)的报道,中国通过其北极军事行动,“传达了一个清晰的讯息:中国想成为极地大国。”
俄罗斯是一个合作伙伴
华盛顿战略与国际研究中心负责欧洲、欧亚和北极事务的副总裁,希瑟·康利(Heather A. Conley),在其2018年2月份出版的《中国的北极梦》(China 's Arctic Dream)这一报告中审视了中国最近在北极地区的行为。
她指出,“显然,中国正在利用其经济实力改善与北极国家的外交关系。”
这份阐明中国的北极政策的报告已经对北极最大的国家俄罗斯产生了重要影响:俄罗斯越来越依赖中国的投资和技术,因为西方自2014年起对俄罗斯实施经济制裁,反对俄罗斯兼并克里米亚(Crimea)和军事干预东乌克兰(Eastern Ukraine)。 报告的结论是,“俄罗斯是并将继续是中国在北极日益扩大足迹时期的短期理想合作伙伴。”
中国还在加强与北欧国家的关系。康利写道,“毫无疑问中国将继续扩大其作为北极重要利益忧关方的存在。”
北约的警告
中国的行动对北极安全环境的影响,在北极国家看来并不那么紧迫。
去年5月30日,北极国家冰岛的外长索达尔松(Gudlaugur Thor Thordarson)在接受《日本产经新闻》(Sankei Shimbun)的采访时说道“冰岛与中国的双边关系一直很好,而且在不断发展。”2013年,冰岛是第一个与中国达成自由贸易协定的欧洲国家。
在国防问题上,他补充说,“我们还没有看到来自中国对我们北极安全的威胁。”
索达尔松关于未受到威胁的评论代表了冰岛的观点。然而西方国家对于中国对北极的威胁的观点会持续存在,不会因为这个超级大国的军事行动和对南海和东海的主权声索的暴力而消失。
菲律宾于2013年将该事件提交荷兰海牙仲裁常设法庭(The Permanent Court of Arbitration),对中国的主权主张提出质疑并且辩称中国在南海的行动违反了《联合国海洋法公约》(UNCLOS)下的国际法。
国际特别法庭在2016年就“九段线”做出裁决,中国单方面将南海从中国领土上延伸至数百英里之外,没有任何法律依据。仲裁庭的裁决否定了中国在几乎每一点上的立场。
然而,中国是无所畏惧的。中国拒绝承认仲裁庭在这一问题上的权威,只是继续推动在南海建造人工岛和安装武器系统。中国人民解放军军事科学院副院长何雷进一步表示,中国的行动是在主权范围内的,是国际法允许的。他的观点是,这是既成事实。
平行的威胁
未来在北极也可能发生同样的情况。美国领导的北大西洋公约组织(North Atlantic Treaty Organization)考虑到这一点,于2017年对北极圈的安全问题进行了审议。在2017年10月的该地区报告中,北约就中国的意图向其成员国发出明确警告。
报道说道,“中国在南海和东海主权问题上的坚决言论和行动正在对《联合国海洋法公约》提出质疑,而《公约》规范了北极地区国家间的关系。
它还警告说,“北约采取谨慎的做法,在成员国之间进行协调,以提高其在北极地区的态势感知能力。”
作者简介:Mizuki OKADA是《产经新闻》国际新闻部的记者,曾供职于日本大型银行。
翻译:王丛丛