提要：对于北约而言制定战略以对抗俄罗斯在北极和黑海的行动是至关重要的，在即将召开的布鲁塞尔峰会上，北约意识到了俄罗斯在这些被忽视的地区构成的威胁。
7月11日至12日在布鲁塞尔举行的北约峰会很可能具有高度的政治性。由于在责任分担、国家贡献和跨大西洋团结等问题上存在分歧，北约日益极化。但北约成员国不能让这些分歧妨碍解决“俄罗斯的挑战”——随着俄罗斯探索与北约边界国家关系的升级，并试图破坏联盟的稳定，北约与俄罗斯的紧张关系日益加剧。
改善与俄罗斯关系的前景非常渺茫，特别是考虑到最近的事态发展。5月31日北约-俄罗斯理事会的最新会议（自2017年10月以来的第一次会议）以及俄罗斯武装部队总参谋长瓦列里·格拉西莫夫（Valery Gerasimov）和美国参谋长联席会议主席约瑟夫·邓福德（Joseph Dunford）在6月8日举行的会晤都取得了很少的成果。尽管北约的框架在欧洲受到了欢迎，但最近批准的旨在增强北约部队作战力量和加强战备的“4个30计划”（‘Four Thirties’），将进一步对抗克里姆林宫。
自2014年以来，北约一直致力于关注俄罗斯在东欧的行动，特别是在波罗的海地区和波兰的行动。2016年北约华沙峰会期间达成的协议，尤其是“防御、威慑、对话”的“3Ds”协议，是合理的，应该得到加强。
但仅仅加强北约东部侧翼的力量是不够的。对于如何保护北约在北极或黑海地区的利益，各方几乎没有达成一致的愿景。俄罗斯在这两个地区都表现得有恃无恐令人担忧，表现为实行战争边缘政策，比如具有挑衅性的空中演习、强硬的武力姿态和持续的军事演习活动等。
北极和高北地区
在北极及其更广阔的地区，也就是众所周知的高北地区，俄罗斯正在投入军事力量，并预计将与北极国家以及中国展开竞争。早在2008年，克里姆林宫就制定了北极战略，并在2017年的海军战略中，将北极地区列为战略要地。
自2014年以来，俄罗斯通过武力和装备部署——重新开放北西伯利亚和新地岛（Novaya Zemlya）的军事基地，以及在法兰士约瑟夫地（Franz-Josef Land）增加了演习和巡逻，包括潜艇活动。这影响了北极和北大西洋之间贸易路线和通信线路。
相比之下，北大西洋公约组织缺乏对高北地区的类似战略：它2010年的战略概念甚至没有提到该地区，而北大西洋的讨论也没有自动包括高北地区。2018年2月，北约成立了新的北大西洋司令部，并没有设置北极机构，证明了这一点。此外，连接北大西洋和北极地区的“防线”（格陵兰、冰岛和英国）经常被忽视。
黑海
在黑海地区，自2014年兼并克里米亚以来，俄罗斯一直在克里米亚实施军事化，而克里米亚半岛俨然已变成军事要塞。俄罗斯正在部署海防系统、水面舰艇和空中打击能力。北约现在必须处理一个令人不快的事实，即北约成员国罗马尼亚和保加利亚实际上与俄罗斯联邦海上接壤。
俄罗斯还指望着利用黑海沿岸的北约成员国之间的不团结减少北约在黑海的存在感，尤其是土耳其和保加利亚。两国都在与俄罗斯玩着模棱两可的游戏，他们的分歧是加强北约在黑海存在的障碍。
北约在2017年10月的最新部署——一支驻扎在罗马尼亚的4000人的多国陆海空联合部队——增加了北约在黑海的存在，但并不能真正起到威慑作用。
建议
由于北约没有明确的、统一的北极或黑海战略，随着俄罗斯进一步增强其军事实力，这两个地区将面临更大的风险。由于俄罗斯加强了防空和封锁能力，北极和黑海地区面临的风险包括在这个充满争议地区自由出入和行动受到限制。
失误和战术错误的风险也存在。一场意外事件可能引发莫斯科和北约之间灾难性的军事冲突升级。
因此，在布鲁塞尔峰会上，北约成员国应该:
*把北极和黑海列为首要议程，因为这两个地区的安全环境问题正成为联盟的薄弱环节。旨在让这两个地区拥有与东部侧翼相同的战略分量。
*系统地将“3Ds”应用到北极和黑海地区。不应该让俄罗斯相信，它在这些地区拥有军事优势，也不应该认为北约的进入有争议。
*发展北约军队和提高作战能力，提高军用能力和态势感知能力，包括空中警务任务、空中和海上巡逻和侦察、反潜作战活动、防空能力和沿海防御系统。
*根据最近的事态发展，考虑到误判的风险，更新2011年北约海上战略。
*对于北极地区，在北大西洋公约组织内或者作为一个独立的组织建立一个特别的北极特遣部队。包括非北约成员国芬兰和瑞典以及相关的多边利益忧关方，如欧盟和北极理事会。应继续将保持该地区的低紧张局势作为优先事项。
*对于黑海地区，优先发展罗马尼亚的海军实力，并寻求和土耳其与保加利亚的联合。
翻译：王丛丛