本周一,特朗普和普京直接会面,俄罗斯的选举干涉、其对克里米亚的吞并以及在英国冷战式间谍活动的影响为此次会面奠定了基调。

两位总统的顾问,可能很少有(如果有的话,更不用说时事评论者)将北极——是的,北极——视为共同立场和关系改善的起点。

毫无疑问,这两位领导人都面临各种棘手的全球性问题、分歧、挑战和争议。但两国之间确实存在差异。

美国在北极地区仍保持警惕,而俄罗斯在此地区增加了其军事物资(这让人联想到苏联时代),甚至可能在北极冰盖下继续进行潜艇竞赛。

然而,除了国际空间站之外,远北地区也许是美国和俄罗斯联邦如今在各种各样的问题上进行合作的唯一场所。

这两个合作实例可以为双方在双边关系中重新获得信任和积极势头奠定基础(如果双方都愿意这样做的话)。

如果这种势头可以在所有重要时期持续下去,就可以创造更有利的环境来解决其它具有全球重要性的紧迫性多边问题。

在国内、国际政治形势日渐严峻的时期,美国和俄罗斯已与其余六个北极国家合作,进行谈判并签署了具有约束力的研究协议,以推进在北极进行的研究。

国际海事组织(IMO)最近批准了一项美俄联合提出的关于白令海峡船舶航行措施的提案,白令海峡是一条国际共享的航道,其海洋活动逐渐增加,从而使这两个海洋国家出现分歧。

最近成立的北极海岸警卫队论坛(Arctic Coast Guard Forum)使八个北极国家更紧密地联系在一起,以应对它们在北极地区搜救行动中的共同挑战。美俄签署了一项国际协议,在研究人员更确切地了解不断缩小的冰盖下面的物质之前,禁止北冰洋中部的捕鱼行为。

在芬兰担任主席国的北极国家政府间论坛——北极理事会中,美国和俄罗斯合作发出环境保护和可持续发展相关倡议。也许这份简短的合作清单并不具吸引力,因此,不像其他事件那样具有新闻价值。

但是,如今实际上,这份清单记录了两国的共同立场、共同利益、持续性沟通以及就当今全球化的北极地区进行的对话。

因此,两国具有改善紧张关系的基础。双方都表示,北极应始终是一个对各国都很重要的和平合作地区。尽管其他区域的紧张局势使各国友好合作的行动和对话受阻,但它们理应成为行动号召。

特朗普总统和普京总统应接受芬兰总统邵利·尼尼斯托(Sauli Niinistö)的呼吁,在私人会谈后制定外交战略时商讨一下北极问题。

事实上,特朗普总统和普京总统应该更进一步,重申他们对北极的共同承诺,并指示各自的相关机构推动双边和多边协议中的其他实际倡议。

要以北极合作和共同利益为基础。比如,我们知道全球商品价格推动了北极地区的部分经济活动,以及相关的基础设施开发和航运活动。

对这些资源明智适度的开发符合各方利益。俄罗斯近20%的国内生产总值来自其北极资源基础,其北极发展战略、投资以及北方海航道(Northern Sea Route)沿线的相关安全措施显然与其未来经济息息相关。

同样,美国的北极地区——阿拉斯加在国家能源平衡和国家安全中发挥着重要作用。两国政府都以各自的方式表达了包括发展在内的北极愿景,从中我们可以发现推进其他相关议程的共同意愿。

那么随着北极事务合作的深入,美俄关系将会有何进展呢?赫尔辛基峰会之后,特朗普总统和普京总统将会寻求哪些机会和卓有成效的战略?

显然,最近关于北冰洋中部捕捞和研究的协议提供了合作途径。为支持新的渔业协定,两国也许会提议在偏远的北冰洋中部开展北极海洋联合考察?

美国和俄罗斯可能在北极海岸警卫队论坛(现由芬兰担任主席国)中率先探索国际海事组织新制定的国际极地水域营运船舶规则的执行问题。

如果联席会议将重点放在北极紧急行动(很可能是航运和发展活动增加的结果)上,那么恢复军事合作将是可行的。

特朗普和普京可能将支持两国共有的白令海和楚科奇海(Chukchi Sea)沿岸的土著社区之间重新开通友好航班,开展文化交流。

大多数观察员和分析家在赫尔辛基峰会之后谈论美俄北极关系好转的几率,跟会议前夕差不多相等:几乎为零。尽管有这些担忧和流言蜚语,以及更多可能由它们带来的负面效应,但我们不应忘记两国之间持续积极并卓有成效的关系领域。

解决实际的北极海洋问题,加强合作研究以及将两国与该地区的经济机遇联系起来是有益的。

我们的首要目标是维护北极和平,促进北极国家之间的合作广泛开展,或许这可以成为实现世界其他地区更加卓有成效关系的基础和框架。

 

    作者简介:

Mike Sfraga是华盛顿特区伍德威尔逊国际学者中心(Woodrow Wilson CenterPolar Initiative的主任。

Lawson Brigham是阿拉斯大学加费尔班克斯分校国际北极研究中心的杰出学者,并且是美国海岸警卫队学院北极研究与政策中心的研究员。

 

 

     翻译:宗子涵

    阅读原文