“加拿大北部的居民保有一个建设新时代的基本愿望。”
维护加拿大的北极主权，不能仅靠警惕的国防和外交政策，加拿大必须与北部各省政府和人民建立伙伴关系，加拿大某众议院委员会在本月发布的一份报告中建议道。
这份题为《建设国内，警惕国外》(Nation-Building at Home, Vigilance Beyond)的报告由加拿大众议院外交与国际发展委员会撰写，于4月10日发布英文和法文两个版本，同时发布的还有Inuktitut、Inuinnaqtun、Gwich’in和Dogrib版本的执行摘要和建议。
报告称：“委员会清楚地认识到，加拿大北部的居民保有一个基本愿望，希望建立以合作为基础的新时代。”
“从西北航道的共同管理到经济开发的决策，委员会在随后的各章节中提出的建议均体现了这种精神。”
为了准备这份报告，加拿大国会议员多方听取了相关人员的陈述，其中包括来自原住民组织、北方地区省政府和地方政府以及企业的代表，还有众多学者和公务员代表。
该委员会由自由党议员Michael Levitt担任主席，保守党议员Erin O 'Toole和新民主党议员Guy Caron共同担任联合主席。去年，委员会还前往Iqaluit, Cambridge Bay, Inuvik和Yellowknife等地举行听证会。
在那里，他们感受到了人民对北极基础设施质量以及联邦政策的普遍不满。
报告称：“缺乏必要的基础设施使得北部地区的经济发展止步不前，并使其长期处于孤立无援的危险状态，成本花费居高不下，令人望而却步。”
在Cambridge Bay地区，委员会与社区领袖们沟通，了解了他们在筹集资金翻修社区体育馆方面遇到的困难。社区体育馆建于上世纪60年代，现已布满霉菌。
多年来，Inuvik地区的经济在繁荣和萧条中起起落落，据委员会了解，当地居民抱怨能源成本过高。
报告称，“在Inuvik地区，普通业主每月需支付约1000美元的取暖和用电费用。然而，该地区却蕴藏着数万亿立方米的天然气。”
他们还表示，Inuvialuit Regional Corp公司董事长Duane Smith等相关人士告诉他们，“繁荣的经济活动是主权的体现，而且政府投资也能达到促进经济的效果。”
委员会还提到，2016年12月，加拿大总理贾斯廷·特鲁多宣布禁止开发所有北极近海水域，该公告遭到普遍反对。
报告指出：“有人认为这一决定没有考虑到在当地生活和工作的居民的利益。一个原住民组织在公告发布前20分钟才接到通知。”
与此同时，外交与国际发展委员会表示，它没有受命深入研究社会和经济问题。
但在加拿大，即便是北极主权和西北航道的国际法律地位等外交政策问题，如果不与北部地区各级政府和原住民协商，也将无法解决。
该委员会表示：“外交与国际发展委员会的一份报告显示，处理此类问题时，应将赋予北部地区和原住民权力与维护北极主权直接联系起来。”
该委员会在报告中提出了27项建议，他们希望这些建议能对特鲁多政府即将发布的新北极政策框架产生影响。
新北极政策框架将取代史蒂芬·哈珀政府发布的2009年《北方战略》和2010年《加拿大北极外交政策声明》。
以下建议选自委员会给加拿大政府的政策建议文件：
关于国防、安全、地缘政治：
•长期拨款出资用于更换北方预警系统，在此基础上与美国就《北美防空司令部条约》(NORAD treaty)的现代化继续谈判 。
•调查加拿大游骑兵和青少年游骑兵在北极使用无人机进行监视工作的可行性。
•调查加拿大F-18战斗机在北极现有的前方作战区，以此确定是否需要升级或创建新的前方作战区基地。
•在北约内部，助力协约国加深对俄罗斯北极军事意图的理解，并帮助决定最佳应对方案。
•升级海岸警卫队的破冰船队。
•设定目标日期，完成加拿大北极地区常用海上走廊的测绘。
关于北极理事会、北极外交
•下一次加拿大担任为期两年的北极理事会主席国时，将与因纽特人北极圈理事会（Inuit Circumpolar Council）等永久参与者一起制定议程。
•向北极理事会的加拿大永久参与者提供长期、稳定的资金。
•解决主权争端，运用《联合国海洋法公约》时尊重原住民的权利。
•与对北极航运感兴趣的非北极国家合作，确保航运活动遵守加拿大法律，不对北极各社群造成伤害。
关于北极伙伴关系、经济发展
•在做出影响北部地区经济发展(包括未来石油和天然气的开发)的决定之前，咨询地方政府和原住民组织。
•努力提升因纽特人在加拿大海岸警卫队中的代表作用。
•开发加拿大北极水域的联合管理系统，让因纽特人和加拿大政府共同发挥领导作用。这一框架将涵盖地方政府、征地组织和努纳武特海洋理事会(Nunavut Marine Council)。
关于北极的基础设施
•联邦政府必须与地方政府、原住民组织和原住民开发公司通力合作，缩小北部和南部社区之间的基础设施差距，交通和宽带连接方面应予以特别关注。
•联邦政府提供经费支出，进行国防相关的基础设施建设时，应确保北部社区的利益最大化。
气候变化，科学，知识
•确保研究机构与原住民社区和人民进行有意义的协商。
•对收集、整理传统原住民知识予以支持。
•确保所有联邦基础设施项目都考虑到气候变化的风险。
翻译：于玮琦