苏格兰的北极政策框架承认，与伦敦相比，苏格兰最北端的岛屿更接近北极圈。该框架强调，这些联系不仅限于地理位置上的接近，还涉及文化、经济和政治等方面。
该框架于今年早些时候发布，正值英国脱欧的不确定性不断增加之际。该框架还指出，北极让苏格兰意识到，继续致力于合作型的国际伙伴关系十分重要，尤其是就欧盟而言。
在冰岛雷克雅未克最近举行的北极圈大会期间，苏格兰能源部长Paul Wheelhouse接受High North News采访时也强调了这一点。
他说:“我们认识到我们不属于北极地区，但我们是进入北极的门户。我们面临许多与邻国相同的挑战，因此我们必须共同努力。”
英国的北极政策中没有提及苏格兰
尽管苏格兰最近发布了北极政策框架，但英国自2013年发布《应对变化：英国的北极的政策》以来就一直实施该政策，这是首个北极理事会观察员国提出的北极政策。
然而，2013年的政策并没有提到苏格兰，而英国脱欧后所更新的政策也只是简单地提到了爱丁堡目前的努力和意图。就其本身而言，苏格兰的政策框架与英国的北极政策并无联系。
当被问及为什么这两种北极政策似乎在互相回避时，Wheelhouse强调称伦敦和爱丁堡存在合作的空间，并指出双方在一些问题上是有着密切合作的。
在气候变化问题上正是如此， Wheelhouse说，苏格兰和英国的政府部门共同致力于“在有政治分歧的基础上形成统一战线”。
尽管如此，对于英国的北极政策没有提到苏格兰这件事，他仍不感到意外。
“我们将尽可能展开合作，”他说，然后补充道，“英国的文件中没有太多关于苏格兰的内容，这对我来说并不奇怪。不幸的是，这似乎是一种普遍现象。但我们确实在努力发表我们的意见，确保我们的想法被采纳并且被认真对待。”
移交的权力限制该框架
尽管内容全面，苏格兰的北极政策框架仍有一些明显的疏漏。例如，书中没有提及杰出的区域性组织——北极理事会（或其兄弟组织——北极经济理事会）。
在由苏格兰和瑞士共同主办的全体会议上，一位听众还指出，苏格兰的政策框架不涉及任何“硬安全”问题。
与他在全体会议上的回答相呼应的是，Wheelhouse在接受High North News采访时强调了苏格兰政府在这方面的局限性：“我们显然处于一种困难的境地，因为我们试图尊重我们移交的权力。”
按照目前的情况，与国际组织的任何交流都必须通过联合王国的代表进行，因为外交事务仍然由国家各部负责。
英国脱欧和苏格兰独立
当然，如果苏格兰脱离英国，它制定北极政策（以及其他相关政策）的能力就不会受到这些限制。
尽管苏格兰人在2014年投票否决了独立，但目前执政的苏格兰民族党认为，英国脱欧改变了他们的计划。他们认为，反独立运动者承诺，反对苏格兰独立是留在欧盟的唯一途径，从而误导了选民。
苏格兰民族党在2016年发表的一份官方声明也强调了这一点：
“2014年，保守党威斯敏斯特政府和‘反独立’运动告诉我们，维护苏格兰在欧洲的地位的方法是对苏格兰独立投反对票，现在我们发现，我们可能会违背自己的意愿并被赶出欧盟。”
第二次独立公投和北极政策
Wheelhouse表示，如果苏格兰独立，并获得主权国家所享有的全部权力，爱丁堡就有足够的空间来发展自己的北极政策。
“目前被保留的整个政策领域将向我们开放。在英国层面，很多贸易政策都是保留的，包括运输政策、航空、石油和天然气、能源政策、国防等。”
第二次公投的可能性似乎越来越大。目前，苏格兰议会正在审议一项公投法案，预计将在今年年底前通过。
在最近结束的苏格兰民族党大会上，苏格兰首席大臣Nicola Sturgeon要求明年举行第二次独立公投，这在一定程度上加大了压力。英国首相鲍里斯•约翰逊立即发誓要阻止这种情况发生。
传递给欧盟和北极国家的信息
鉴于英国脱欧所带来的混乱，苏格兰的北极政策逐渐成为向欧盟、居住在苏格兰的欧洲公民以及北极邻国发出的重要信息。
与伦敦发出的喜忧参半的信息不同，苏格兰的北极政策框架被视为一个信号，表明爱丁堡仍对积极的国际合作持开放态度。
据Wheelhouse所说，重要的是“继续说我们是欧洲大家庭和北极国家大家庭的一部分。我们想成为其中的一部分，想成为积极的一份子。”
苏格兰对北极的提议
撇开英国脱欧和可能举行公投的问题不谈，当前的苏格兰框架很大程度上构成了苏格兰对北极的提议。然而，一些人质疑苏格兰希望得到一些回报。
对此，Wheelhouse强调“该框架本身不是一个地缘政治举动。相反，这个框架最好是被理解为一种邀请。
“这是苏格兰的提议，表示我们愿意合作。我们相信，我们有共同的问题和挑战，可以共同发展、找到合作解决这些问题的办法。”
翻译：李东伟