本月前夕,冰岛总理Katrin Jakobsdottir在世界上最大的北极圈论坛的开幕式中说道:“我们需要并应当就北极理事会是否可以处理安全问题进行讨论。”

芬兰总理Antti Rinne不仅十分同意Jakobsdottir的观点并且认为类似重大议题应该在和平期内进行讨论,此外他还支持欧盟的加入。

他补充说:“在所有处理这些议题的方法中,尽可能选择以谈判的方式解决会成为我们最好的选择。

芬兰为此曾试图发起一次北极领导人会议,Jakobsdottir全力支持这一倡议。

“冰岛一向主张在北极理事会的谈判桌上解决地缘与政治安全问题,因为我们认为只有通过论坛的方式我们才能坐在一起进行建设性讨论,而不发生重大安全问题。但既然我们发现地缘政治紧张局势的加剧,我认为我们需要考虑是否应当在北极理事会中开设关于‘硬安全’的分论坛,或是设置一个独立的论坛

她在总结中继续谈到:“当前,我们没有一个北极论坛讨论这些议题,也没有任何一个可以解决领土争端和自然资源开采问题的论坛。

“我们的责任是:确保北大西洋和北极地区的安全与稳定并防止该地区成为地缘政治争夺下的受害者。”

对北极安全论坛没有信心

尽管在欧盟更新的北极战略中将解决安全政治问题,但是欧盟常驻北极大使Marie-Anne Coninsx并不认为重设一个独立的北极安全政策论坛会是处理该问题的新出路。

关于安全问题应当在北极理事会分论坛进行还是设立一个独立的委员会解决,雷克雅未克的会议已经就此进行了部分讨论。然而我认为我们并不需要建立新的组织,当前存在的组织足以满足我们的需求”,她在高北新闻的采访中说道。除此,她还警告不要举起“请勿打扰”的标识。

“当安全问题出现时,其责任不能仅限于北极国家。许多人认为欧盟应当比当前更加投入。比如,德国的相关战略便鼓励欧盟和北约强化其安全政策在北极地区的作用。”

关注紧张局势的避免

挪威北极高级官员Bård Ivar Svendsen也出席了在雷克雅未克举行的北极圈大会开幕式。

他对于冰岛和芬兰总理的言论并不感到惊讶。然而,他强调:

“我们正面临着北极地区的重大变化。气候与环境在变化,生态系统也在发生变化。从更长远的角度来看,这将导致北极发生现实的变化,例如在谈到新的运输路线之时。我们明白,我们必须对此做好充分准备。因此,当有人问这对北极地缘政治与安全政治的的意义是什么时,我认为这是极为正常和符合逻辑的, Svendsen继续说道:

“我们(挪威)外交部所关注的是,不能造成不必要的紧张。就当前形势而言,北极地区仍以和平与稳定为主。我们所需要做的是进一步促进该地区的和平与稳定,我们没有任何证据表明北极将会发生重大的变化。维护我们当前所拥有的和平与稳定符合所有北极国家的利益。

Svendsen承认,最近许多国家提出了关于寻找北极安全问题谈判正式化途径的想法。

“目前已经有了若干提议,但迄今尚未得到正式确认。这个问题并不是由任何政府机构提出的,而是由个人在相关论坛辩论中提出的。因此,截止今天,关于这个问题我们仍没有任何具体建议可以使其落实到实处。”他对高北新闻说。

使议题不被提上议程的原因

他认为北极理事会不处理安全政策问题是有原由的。

“如果北极理事会的授权要发生变化,那么这必然是一个长期的过程而且必须得到所有国家的支持,但我认为这一点并不现实。挪威将在当前的情势下继续前进。我们应当注意到当前关于是否应该讨论安全政治问题的想法越来越多。但是对此我们应当采取观望态度,先看看这些想法是否能取得成果,然后再对安全政治问题采取相应立场与措施。”

在北极圈大会开幕式期间,芬兰总统与冰岛总理均提出关于探讨重大安全政策问题解决方案的议题。然而,在Svendsen的印象中,大家对北极理事会当前的形势都感到十分满意。

“这是因为北极理事会的主要关注点在于环境、经济与社会的发展,目前各国在这些领域均已达成共识。我们应当记住,北极理事会是俄罗斯与西方社会之间保持良好对话的极少数论坛之一,这恰恰是因为安全政策问题在论坛辩论上得到了相应讨论。”

在谈话中他还提到了冰岛的外交部长Gudlaugur Thor Thordarsson,是如何以“令人钦佩的态度和以事实为依据的正确方式”谈论北极理事会。

“我们均与此有关,同时我们必须记住现有国际公法体系与《联合国海洋法公约》实际上为北极问题的解决提供了坚实的法律框架。”

明显差异使安全问题难以得到讨论

加拿大特伦特大学Whitney Lackenbauer教授也不支持将安全政治问题引入北极理事会。

“去年5蓬佩奥在罗瓦涅米发表的讲话确实给予加拿大很大的帮助。他拯救了我们,因为加拿大在20世纪90年代曾试图将安全政治问题引入北极理事会。然而,在当时美国人阻碍了这一提议的推进。

这位教授称由于北极地区差异性极大,在区域层面上使安全政治问题得以解决是极有难度的。因此,他认为北极安全政策的挑战应当从不同层面出发才能得到解决。

“至于搜索与救援方面的‘软安全’是一个截然不同的问题。但我们不能将北极作为统一地区进行讨论,它应当被视为包含了一系列不同安全维度的地区,当然,这些地区有着持续的对话与合作。”

“欧洲北极地区与加拿大北极地区相比之下在很多方面有着极大的不同,其中包括在寻找盟友的方面。我们必须考虑到人口现实问题。当前的情形是,没有任何力量可以威胁加拿大在高北地区的主权,”他强调说:

“当前我们及其他北极地区面临的威胁因素完全不同,那就是气候变化。那会变成比安全问题更加严峻的威胁。”

“没错,在俄罗斯与北约之间存在着冲突。与中国也确实存在着冲突,其真正动机也并非安全。经济威胁、能源安全、气候变化。但这些是北极地区的挑战,还是属于全球性的挑战?”

最后,Lackenbauer 说,加拿大对于北约更多参与该地区的活动持怀疑态度。

“我们担心,这可能会无理由地激怒俄罗斯人,而且这会为普京的宣传部火上浇油。加拿大已经改变了自己的言辞。今天,我们将自己视为欧洲地区的安全供应商,而非一个安全接收器。在冲突发生的情况下,还有其他安全联盟可以为我们提供保护。我们很高兴能参加北约的演习活动,但当我们这样做时应当慎重考虑,并问自己‘我们会为此发出什么样的战略信息’以及‘这样做的后果是什么’。”


翻译:殷纯浠

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