2020年3月6日，俄罗斯总统普京批准了《2035年前俄罗斯联邦北极政策基本原则》（《2035年前基本原则》）。新北极政策界定了未来15年内俄罗斯北极利益、目标和实施机制。文件出台正值俄罗斯与北极邻国紧张局势加剧并且将在2021年接任北极理事会主席国。
理解《2035年前基本原则》的方式之一是直接与此前发布的极地战略文件——2008年发布的《2020年前基本原则》——相比，以便观察政策文件中引入的新要素以及对未来北极合作产生的影响。
经济发展、保护主权和领土完整
在保护俄罗斯国家利益方面，两项文件有诸多相似之处（详见表1）。特别是，两项政策都将北极视为俄罗斯经济发展的主要资源基地。这并不奇怪，目前北极地区占据俄罗斯国内生产总值的10%以及对外出口的20%。
表1
在《2035年前基本原则》中提到的将北方航道发展为“具有全球竞争力的运输走廊”，这并不意外，可以看作是《2020年前基本原则》的细化。种种迹象表明发展北方航道对俄罗斯而言仍有持续的重要性。在2008年以及2018年，普京总统曾声明要在2024年前提高北方航道的航运量至8000万吨。然而，目前的总运量低于3000万吨。只有在北极油气及其他资源实现其潜力的情况下，航运量才能符合预期。但是，值得注意的是新计划的提出处在油气价格历史地位的时期。另外，被视为俄罗斯北极资源的首要市场的亚洲经济体也出现经济放缓迹象。所以，尽管俄罗斯一直在推动私人和国有公司发展北极资源项目，但是项目实施的可行性比以往任何时候都受到质疑。在国际运输方面，北方航道并不是其他国际海洋航线的竞争对手，因为其过境运输量还不到50万吨每年。
长期以来，促进北极人民的繁荣和福祉一直是俄罗斯北极发展战略和社会经济发展计划的重点。旧版俄罗斯北极政策文件也提到了改善俄罗斯北极原住民的福祉。但是，在新政策文件中将这些目标提升为国家利益值得关注。问题是俄罗斯实际上将在多大程度上实现其诺言。除亚马尔-涅涅茨自治区外，俄罗斯北极地区的所有地区人口都在减少，在福利、医疗保健和住房方面遇到困难。此外，俄罗斯政府还有过镇压原住民人民组织的历史。
《2035年前基本原则》引入了“确保主权和领土完整”的概念，这是北极地区最大的国家利益。尽管这可能表明俄罗斯政府对该地区持续的安全化，但实际上并没有表明该政策有重大改变，因为俄罗斯将继续长期行使其对北极领地和水域的主权。例如，在2019年俄罗斯提出了加强对通过北方航道的外国军舰管制的计划。此外，北极地区军事能力的增强以及通过空中和海军巡逻以及军事演习将继续确保俄罗斯在该地区主权的掌控。《2035年前基本原则》中列出的军事和安全方面的目标表明了该政策的连续性，特别是保持了武装部队的作战能力和战备状态，以阻止对俄罗斯北极的入侵，并进一步发展了边防军和海岸警卫队的力量。因此，可以期望看到北极地区一项雄心勃勃的军事和民用现代化计划的进一步发展。
俄罗斯在北极地区的国家安全挑战
《2035年前基本原则》概述了确保俄罗斯北极国家安全所面临的主要挑战。尽管这样的概述在以前的政策文件中没有提到，但是俄罗斯官员此前也表达过类似的担忧。例如，《2035年前基本原则》提及“一些国家”试图在不考虑区域和国际合作模式的情况下，修改对北极经济和其他活动进行监管的国际条约和规定，并建立国家监管体系而不考虑尝试建立区域和国际合作体系。此外，该政策文件还提到了“某些国家”阻碍俄罗斯联邦在北极的经济或其他活动。
这两份声明都极有可能暗示俄罗斯在解释1920年《斯瓦尔巴条约》方面与挪威意见分歧。尤其是俄罗斯反对挪威建立渔业保护区并人为地扩大自然保护区，以限制在该群岛上的经济活动。2020年2月，在条约签订100周年之际，俄罗斯再次在发给挪威外交部的一封信中严肃地提出了这些问题。
尽管该地区的俄罗斯邻国担心俄罗斯的军事力量不断扩大，但《2035年前基本原则》却对俄罗斯自身对外国军事力量的增加以及北极地区相关冲突潜力的增加表示担忧，认为这是对其国家安全的挑战。俄罗斯一再声称北大西洋公约组织（NATO）在该地区增加活动构成了重大威胁。有人还指出，美国在北极和北大西洋的活动对俄罗斯的军事和海事学说都是一个挑战。
俄罗斯北极合作的议程
根据《2035年前基本原则》，将北极保持为“和平地区”仍然是俄罗斯在该地区的主要国家利益之一。该政策文件表明，俄罗斯将继续支持在许多问题上的合作，包括对北极大陆架的划界、搜寻和营救、预防和清理技术灾难后果。俄罗斯的目标是在双边和不同形式的多边合作上加强关系，但特别区分了北极五国、巴伦支-欧洲北极合作组织和北极理事会。
新政策文件中俄罗斯的目标之一是“确保北极理事会成为协调北极国际合作的主要区域机构”。这可能意味着俄罗斯仍然不支持取消北极理事会的这些职能，并使用其他合作论坛进行合作，例如北极圈网络。鉴于俄罗斯将于2021年年中接任北极理事会主席，因此加强该机构是当务之急。
俄罗斯也将促进“与北极国家和非北极国家建立互惠互利的经济伙伴关系”作为北极合作的目标。因此，这可能暗示俄罗斯将继续寻找北极经济的外部投资，并与该地区以外的国家（主要但不限于与中国）发展合作。
新北极政策没有意外
尽管包含了一些新内容，但《2035年前基本原则》并没有表明俄罗斯的北极政策与以往的战略相比有任何重大变化。俄罗斯继续对在北极地区就共同关心的问题进行合作以提高其区域领导地位和经济议程。同时，俄罗斯似乎计划继续就北极地区的安全挑战发表严厉措辞，同时也将提高其军事能力以解决这些感知到的忧虑。
翻译：付云清