挪威国际事务所(the Norwegian Institute of International Affairs)主管乌尔夫·斯维德鲁普(Ulf Sverdrup)表示,真实、信任和透明是实现北极全面可持续治理的关键因素。11月30日,斯维德鲁普作为专家组的一员,在“选举后的北极”活动上发表演讲,该活动由威尔逊中心极地研究所赞助,是两部分系列活动中的首个活动。

气候变化

尽管当选总统拜登几乎没有谈及他的北极计划,但专家组成员们认为,拜登在任期间可能重新强调就北极问题的外交和合作。“候任总统拜登已经宣布,美国将重新加入《巴黎协定》,并且很有可能再次成为国际层面上支持应对气候变化的领导者之一。”威尔逊中心极地研究所(the Wilson Center’s Polar Institute )高级研究员,前美国国务院海洋和渔业大使大卫·鲍尔顿(David Balton)说。“我希望美国在北极的措施能再进一步,”他说,“采取比过去四年更积极的方式解决气候变化问题。”

欧盟前大使玛丽·安妮·康尼斯(Marie-Anne Coninsx)表示,对于气候问题的重新聚焦将影响美国在北极地区可持续发展的政策,这包括钻井、采矿等经济活动以及绿色能源等气候友好型投资。美国也有可能着重强调环境保护和可持续发展。美国新政府在北极地区最重要的贡献将是通过投资研究和创新科技来减少气候排放,尽管美国新政府并未提及北极地区,斯维德鲁普说道。他指出,拜登已经任命美国前国务卿约翰·克里为总统气候特使,他曾多年致力于保护海洋和海洋治理工作。

大国竞争

鲍尔顿表示,拜登政府可能跟随特朗普政府的脚步,继续阻止俄罗斯在北极地区的军事化。斯维德鲁普称,北极安全的局面在很大程度上是其他地区紧张局势的副产品。大国竞争有进入北极地区的可能;发生在乌克兰的事件有可能蔓延到北极,与中国的竞争也会在北极地区开展。

随着美国和俄罗斯两国继续在高北地区开展军事演习,咄咄逼人地相互指责对方北极军事化,安全局势很有可能变得紧张,普里马科夫世界经济与国际关系国家研究所(the Primakov National Research Institute of World Economy and International Relations) 研究员安德烈·托多罗夫(Andrey Todorov)说道。而鲍尔顿表示,美国将继续加强与北极盟友的结盟关系,阻止俄罗斯再出现此类行径,重建安全平衡。

鲍尔顿还提到中国在北极地区日渐增长的雄心。“至少在北极利益方面,拜登政府对待中国在北极地区活动的看法可能和即将卸任的特朗普政府不太一样,”鲍尔顿说道。对待中国的“语气和态度”有可能改变,而拜登政府在反击中国方面可能不会那么咄咄逼人。

多边主义和国际合作

过去四年,美国的孤立主义不断加强,因此专家们表达了对国际合作机遇的强烈愿望。鲍尔顿表示,美国将继续加强北极地区国际治理机制,增强与北极盟国以及伙伴的联系。他还指出,要做的工作还有很多。“说实话,过去四年中,国家关系已经变得有些紧张,但我认为这将会有所改变。”

鲍尔顿乐观地认为,美国将不再那么孤立主义。“我认为,不管是在北极还是其他地方,美国都将更加强调通过北极理事会等多边机构和机制开展工作。”他说道。托多罗夫表示,承诺实行多边主义,以及愿意与其他国家共同解决全球变化,这将拉近美国和其他北极国家间的距离。

他还说,俄罗斯将从美国的重新加入和合作意愿中受益,尤其是俄罗斯将于2021年担任北极理事会(Arctic Council)主席国。有了拜登政府的美国合作理念,北极关系的进展将变得更加雄心勃勃,尤其是与俄罗斯担任主席国的北极理事会的关系,《北极年鉴》执行主编希瑟·埃克纳-皮罗(Heather Exner-Pirot)表示。鲍尔顿称,问题仍然是拜登是否会把问题划分开来,在一些紧迫领域进行合作,在其他领域不妥协。

建立自信的措施

斯维德鲁普和埃克纳-皮罗表示,2020大选高度两极化的本质使欧洲和加拿大更加关心美国长期的外交政策。然而,专家组成员对建立自信需要采取哪些措施意见不一。

埃克纳-皮罗称,美国首先要恢复国内事务的正常运转。问题在于,外交政策有可能在下一次总统大选中再次发生重大转变。拜登政府能够在接下来四年的任期内制定尽可能多的建立自信的措施。“但所有人都在考虑2024年和2028年的事,”她说,“所以你需要在国内采取什么措施来建立自信心呢?这种自信和外交政策上的是一致的。”

其他专家对于建立自信有另一种更加传统的定义。斯维德鲁普称,对于美国的盟友而言,这些措施在安全方面的重要性比不上其对科学和机构的信任。因为北极地区的军事活动会越来越多,北极国家间自信心的建立应该包括树立清晰、透明的参与规则、管理军事演习的信息系统、如何避免事故发生以及一旦发生事故,应如何应对。

托多罗夫表示,在北极地区建立自信需要有共同的愿景,那就是我们未来应该做什么,他还指出,拜登对于气候变化合作的愿景拉近了美国和其他北极国家之间的距离。只有这样,北极的未来才会为所有国家共同平等创造。

 


翻译:辛晓琳

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