总结
在北极，主权等于安全。尊重北极地区的国家主权将确保该地区发生武装冲突的可能性处于低水平。由于北约是建立在所有成员国共识基础上的主权国家政府间联盟，它在北极安全方面可以发挥作用。忽视北极地区对集体安全的重要性是短视的。美国应带头填补这一空白，推动北约在该地区发挥更大作用。这一努力将从2021年6月14日在布鲁塞尔举行的北约峰会开始。
关键要点
一、6月14日在布鲁塞尔举行的北约峰会为北约就北极问题达成最终协议提供了机会，北极是北约的一个战略重要地区。
二、北约正确地将重点放在加强波罗的海和黑海地区的集体防御上，但仍未就北极安全政策达成一致。
三、峰会期间，北约应首次正式承认其在北极的作用，并同意与盟国合作制定北约的北极战略。
2021年6月14日在布鲁塞尔举行的北大西洋公约组织（NATO）峰会为北约提供了一个最终讨论北极问题的机会，北极地区具有重要战略意义，但北约迟迟没有将注意力转向北极。北约对其在北极地区的作用没有达成一致立场，往届峰会鉴于北约内部的分歧，对这一问题采取了回避的态度。
尽管北极地区一直是北极大国间冲突较少的地区，但北约应该考虑到俄罗斯最近侵略性军事行为的影响。北约是一个旨在捍卫其成员国领土完整的集体安全组织，其中，五个北约成员国（加拿大、丹麦、冰岛、挪威和美国）均为北极国家，每个国家都在北极圈以内拥有领土。此外，两个关系密切的国家（芬兰和瑞典）也拥有北极领土。
近年来，北约将重心放在加强波罗的海和黑海地区的集体防御上，但仍未就有关北极安全的共同政策达成一致。现在是填补这一战略缺口（strategic gap）的时候了，北约应当在即将召开的布鲁塞尔峰会上有所行动。
北约是北极联盟
挪威是北约内部推动该联盟在北极地区发挥作用的主要声音。挪威不仅是世界上唯一一个在北极圈内拥有永久军事总部的国家，还就增强北极防御能力进行了广泛投资。2020年10月，挪威宣布重新开放位于特罗姆瑟（Tromsø）周边地区的Olavsvern bunkerø潜艇基地。 该基地于2002年关闭，这里有9800英尺的深水地下码头，可用于核潜艇的容纳和改装。
近年来，美国开始越来越重视欧洲的北极地区。美国的做法之一便是加强其在挪威的军事力量。2021年4月，两国签署了《补充防务合作协议》（the Supplementary Defense Cooperation Agreement），在一定程度上允许美国在挪威南部的吕格（Rygge）和苏拉（Sola）空军基地，以及位于北极圈内的埃文斯（Evenes）空军基地和拉姆松（Ramsund）海军基地建设额外的基础设施。
埃文斯空军基地的基础设施建设将为挪威及其盟国的海上巡逻机监测俄罗斯潜艇活动提供支持。挪威外交部长伊内·埃里克森·索雷德（Ine Eriksen Soereide）表示，“该协议重申了挪威与美国的密切关系，确认了挪威在北约北翼的关键地位。2020年8月，美国海军陆战队宣布结束从2017年开始的700名海军陆战队队员在挪威的轮值，转而进行时间更短，更分散的部署。2020年10月首次派遣了400名海军陆战队队员；2021年1月至3月的第二次则派遣了1000名海军陆战队队员，抵达北极进行作战训练。
除地面部队外，2021年2月和3月，美国首次在挪威部署战机，4架B-1枪骑兵战机（B-1 Lancers）驻扎在奥兰德（（Ørland）空军基地，该基地位于挪威南部。美国的枪骑兵战机与盟国丹麦、德国、意大利、挪威和波兰开展了训练演习，同时还在北极圈内的博德（Bodø）空军基地就着陆和燃料补给进行训练。
加拿大也在北极防御能力建设方面投入了大量资金。然而，与挪威不同的是，加拿大阻碍了北约过去在该地区发挥更大作用。一般来说，加拿大担心北约在北极地区所扮演的角色会给非北极北约国家在一些领域带来其原本不具有的影响。
作为一个主权民族国家，加拿大有权决定北约应当在加拿大北极地区发挥何种作用。然而，作为一个集体安全联盟，北约不能完全忽视北极，并且内部应在这一问题上保持一致。
俄罗斯对北极的军事化活动仍在继续
俄罗斯在北极有着悠久的历史，作为一个北极国家，俄罗斯在该地区也拥有利益。然而，俄罗斯对该地区的持续军事化，加之其对邻国的好战行为，这使得北极成为一个安全问题。
如今，俄罗斯积极在北极地区发挥作用有三个原因：
一、俄罗斯民族主义的低风险推广。随着俄罗斯民族主义逐渐抬头，普京总统的北极战略受到了民众的欢迎。对普京来说，北极是一个可以让俄罗斯在不招致任何重大地缘政治风险的情况下展现实力的地区。就在今年5月下旬，普京在谈到俄罗斯的北极领土时威胁到：“每个人都想咬我们一口，或者咬点什么下来。但那些有这样想法的人要知道，我们会打掉他们的牙，让他们不能咬人。”
二、北极地区的经济潜力。俄罗斯也渴望促进其在该地区的经济利益。世界上一半的北极领土和一半的北极地区人口都位于俄罗斯。众所周知，北极地区拥有大量已探明但尚未开发的石油和天然气储量。据信，这些储量的大部分都位于俄罗斯。与此同时，俄罗斯尤其希望北方航道（NSR）成为世界上最重要的航道之一。
三、俄罗斯在北极地区的安全利益。俄罗斯近年来在北极地区进行了大量投资，开设了一系列北极基地，相关投资的适用范围包括：寒冷天气设备、海岸防御系统、地下储存设施和专业训练。此外，“俄罗斯在高北地区的军事资产部署包括轰炸机和MiG31BM喷气式飞机，以及靠近阿拉斯加海岸的新雷达系统。”
俄罗斯还在北极地区开展了一系列声明活动。2007年，时任俄罗斯杜马成员的阿图尔·奇林加罗夫（Artur Chilingarov）率领潜艇前往北极，并在北极海底插上了俄罗斯的国旗。随后他宣称：“北极是俄罗斯的。”
2017年7月，俄罗斯发布了一项新的海军原则，称所谓的“一些国家，尤其是美国及其盟国拥有试图统治包括北极在内的公海，并推动其海军力量取得压倒性优势的野心。”
2017年5月，俄罗斯宣布，增强其北方舰队核能力的目的是“逐步将北约赶出北极”。在2021年3月的一次演习中，三艘俄罗斯弹道导弹潜艇穿越了北极附近的冰层，俄罗斯借此试图传递更加明确的信息。
除了当前在北极地区拥有强大的海军力量外，俄罗斯还经常开展带有侵略性的北极飞行活动。2017年3月的一次飞行中，9架俄罗斯轰炸机模拟了对由美国资助、挪威运营的雷达设施进行攻击,该设施位于挪威北极圈内的瓦尔德（Vardø）。2017年5月，12架俄罗斯飞机模拟攻击参加挪威特罗姆瑟附近东大西洋地区（EASTLANT）演习的北约海军, 随后，俄罗斯的飞机又瞄准了在博德附近参加北极挑战演习的12个国家的飞机。
2018年4月，俄罗斯太平洋舰队的海上巡逻机首次在北极地区对敌方潜艇进行了定位和轰炸演习，而其战斗机则在北极地区进行了击退空袭的演习。
作为一个北极大国，俄罗斯在该地区的军事存在是意料之中的。然而，由于俄罗斯的侵略性行为，美国和北约应该谨慎对待。在北极，主权等于安全。尊重北极国家的主权将确保该地区发生武装冲突的可能性处于低水平。鉴于北约是建立在所有成员国共识基础上的主权国家政府间联盟，它在北极安全领域可以相关发挥作用。
忽视北极地区对集体安全的重要性是短视的。最近，北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）表示：
俄罗斯增强军事力量，增加其在高北地区的基地建设，这也引发了北约增强其军事存在的需求，我们增强了在该地区的海军力量和空军力量，尤其重视保护传输数据的跨大西洋海底电缆。
在布鲁塞尔峰会上，北约需要最终承认北极是集体安全难题中至关重要的一部分。为了关注北极安全问题，北约应：
首次正式承认北约在北极地区的作用。2021年布鲁塞尔峰会宣言应将北极视为单独一节并加以讨论。此举或非一种战略，但它应当承认北极关系到北约的安全。
与盟国合作制定北约的北极战略。北约应该达成一致，即当前应制定一项全面的北极政策以应对地区安全挑战。这项工作应与非北约成员国芬兰和瑞典合作进行。
鼓励北约的非北极成员，如英国和波罗的海诸国，推动北极议程的发展。英国对北极抱有积极的兴趣。从地理上看，英国是世界上最接近北极圈的非北极国家。波罗的海诸国与作为北极大国的北欧国家有着密切的合作。
继续参加该地区的训练与演习。北极圈内的演习活动对于确保北约做好应对该地区潜在安全威胁的准备至关重要。
呼吁下一次北约峰会在北极圈内举行。这将有助于联盟快速意识到北极问题。挪威的特罗姆瑟兴许是最合适的地点。
接受北约在北极地区的必要角色
在北极，主权等于安全。尊重北极地区的国家主权将确保该地区发生武装冲突的可能性处于低水平。由于北约是建立在所有成员国共识基础上的主权国家政府间联盟，它在北极安全方面可以发挥作用。忽视北极地区对集体安全的重要性是短视的。美国应带头填补这一空白，推动北约在该地区发挥更大作用。
作者简介：
Luke Coffey是道格拉斯和莎拉•阿利森外交政策研究中心（Douglas and Sarah Allison Center for Foreign Policy）主任，同时也是隶属戴维斯研究所（The Heritage Foundation）凯瑟琳和谢尔比•卡洛姆•戴维斯国家安全和外交政策研究所（Kathryn and Shelby Cullom Davis Institute for National Security and Foreign Policy）的主任。Daniel Kochis是隶属戴维斯研究所的玛格丽特•撒切尔自由中心（European Affairs in the Margaret Thatcher Center for Freedom）的助理研究员。
翻译：杨绮瑞