当下,“气候危机”俨然成为了代表2021年的全球性关键词。作为展现这一危机的典型代表,北极地区不仅受到周边八个国家的关注,也同时受到了全世界各国的关注。
自2013年加入北极理事会后,韩国在2021年迈出了最重要的一步,因此这一年尤为特别。首先,韩国于本年度奠定了政策推进的法律基础。3月,韩国国会通过了世界首个南北极极地活动振兴法,并于10月14日施行。至此,韩国为应对急剧变化的北极问题,推进涵盖南北极在内的综合极地政策奠定了一系列法律基础。进一步来说,韩国推进产、观、学、研一体化,以期打造足以进军北极的合作生态系统。
作为韩国所有极地人的夙愿,打造新一代破冰船虽然经历了多番挫折,但最终还是得以实现。事实上,破冰科考船在北极科研领域占据绝对性地位。今后,韩国在与各北极国家及科研机构的合作下,破冰科考船的诞生将为解决气候变化引起的各种问题做出更大的贡献。值得一提的是,导致北极气候变化的原因得以查明,即涉及包括韩国在内的中纬度地区出现异常天气、灾害等具体状况。这一明确以科学客观的资料为基础,可以分析北极与韩国之间的相互影响和作用。在气候危机时代具有十分重要的意义。
2021年11月30日,韩国国务会议通过了《2050北极活动战略》,这也将成为韩国进军北极的具体具有可持续性的基础性保证。通过该战略,韩国将以成为“2050北极治理先导国家”为目标,确保应对北极问题的科学研究基础设施和核心技术,并扩大与北极圈国家、北极协议体及相关国际机构间的交流,扩大北极外交范围。另外,考虑到设计北极沿岸国家的政策优先顺序等,韩国将进一步探索针对各国量身定做的合作项目,与北极圈各个国家构建互惠伙伴关系。
从12月6日起,釜山会展中心以“全新北极合作2050”为主题,开展了为期一周的2021年第6届北极合作周。借此机会,韩国得以向国内外广泛宣传了包括“2050北极活动战略”在内的韩国系列北极政策活动成果。
事实上,韩国的“北极旅程”可以追溯至20年前。2002年,韩国为研究北极,在陌生的北极地区——挪威属斯瓦尔巴群岛成立“北极茶山极地”;2009年,韩国则打造了第一艘破冰科考船“Araon号”;继而,韩国以近十年的北极合作成果为基础,于2013年获得北极理事会正式观察员的身份,正式登山北极舞台。此后,直到今日,韩国还在努力打破北极和非北极圈的界限,提高北极领域的国家地位。 我们可以预计,随着北极海冰和气候变暖的加速进行,北极环境将比现在变化更加迅速而剧烈。
2021年,韩国采用了制定法律制度、布设研究基础设施以及确立具体合作战略等三种手段,为“负责任地进军北极”这一目标奠定急促,并正式向着“北极合作”的目标扬帆起航。
在政策实施过程中,韩国为推进“2050北极活动战略”还采取设置专门组织机构、设置设立泛部门政策协议会等一系列举措,留下了诸多有待解决的相关课题。另外,韩国还计划在2022年开始制定以5年为单位的法定计划——“极地活动振兴基本计划”。为陆续解决面临的新课题,韩国需要对内积蓄更加坚实的北极力量,对外则需构筑外部密集扎实的合作网络,这都需要韩国做出更多筹备和努力。
2022年正逢韩国“北极茶山基地”成立20周年。我们希望以2021年制定的政策为基础,回顾更有意义的研究成果。让我们共同期待,韩国将成为北极地区最受信赖的合作伙伴。
编译:张甲媛