北极观测学家Anne Henshaw博士于2016年3月31日在鲍登学院发表演说。她表示,演说原定题目为“一席之地:论原住民在国际性北极政策中的代表身份”,后经再三考虑将题目改为“我们无需这一席之地,只因这本就是我们的地盘:论原住民在国际性北极政策中的参与身份”。
Henshaw博士解释到,“修改后的题目反映出这样一种态度:将北极称为亟待勘探的边界地区也好,急需保护的荒原也好,可供人类进行科考的实验室也罢,然而不容忽略的是,北极是一个家园,一个拥有着400,000原住民的家园,这才是它最原始并且最重要的角色。”正因如此,在关于北极地区未来发展的讨论上,原住民必须拥有话语权。
作为项目官员,Henshaw博士主要与橡树基金会就海洋资源维护、气候正义以及北极事务等方面开展合作。同时,她还是经过专业培训的人类学家,于1996年至2007年间在社会学与人类学部门任客座教授,并于2000年至2007年间任海岸研究中心主任一职。此外,为了便于观测,Henshaw博士每年要往返北极地区5-6次。(注:橡树基金会是一个国际慈善组织,致力于解决全球关注的环境问题。)
Henshaw博士指出,文中带有隐喻意义的“席位”实际指北极理事会。作为一个成立时间超过20年的国际论坛,北极理事会力求促进各民族国家与原住民及各非国家组织在北极地区的交流与合作。“在过去的几年间,理事会不仅实现了从政策调整者到政策制定者的角色演变,还完成了五年内签署两项具有约束力协议的创举。”其中,第一项协议主要针对的是海洋污染的预防及应对,第二项协议主要针对的是海上搜救的合作。
Henshaw博士强调,需要明确的是,全球只有为数不多的国际政策论坛允许原住民与各民族国家同坐,北极理事会便是其中之一。“与会国家共有8个,原住民代表来自于其中的5个国家,这些国家分别是:美国,加拿大,丹麦,瑞典和挪威。”她说到,“其中,永久参与者占有6席。”虽然原住民没有正式投票权,但是与会的民族国家依然会认真听取他们的意见。“没有人比原住民更了解自己所在的区域,所以我认为在通知各项于北极地区落成的科研项目方面,他们才是最有话语权的。并且,在了解环境变化情况及其对当地居民的影响方面,他们同样起着关键作用。”
原住民作为多种族群体,通常将气候变化所产生的影响同时视为当地的发展机遇与生态威胁:“我认为地方政府应该在支持社区基础设施方面占有更多的股份,以便日后的进一步发展。然而当地仍有一些小型原住民社区的食物供给极度依赖于自然资源,这就促使他们在发展时更加谨慎小心。”
尽管在理事会中拥有代表地位,Henshaw博士指出,但是让原住民团体倍受打击的是他们无法充分参与到理事会的各项事务之中:“尽管他们的确拥有这‘一席之地’,然而,除非在管理、推广和研究方面得到应有的支持,不然他们在政府管理和决策的过程中所体现出的通知与指导作用是不会得到重视的。主要阻力来源于年轻一代,由于他们主要负责的是处理家乡社区亟待解决的琐碎问题,所以在国际政策中的政治参与度相对较低;另一阻力则是资金的匮乏,无论是差旅资助,管理资助,还是推广资助,都是必不可少的。值得一提的是,推广对于原住民团体之间有效开展合作的促进作用日益显著。
在得知美国缅因州即将于2016年10月在波兰举行北极高官会时,Henshaw博士认为,北极理事会需要商讨的议题定会因此而增加不少。“为什么要选择缅因州?首先最重要的是,美国现任北极理事会主席国,欲竭力提高自己作为北极国家的形象。”Henshaw博士指出,尽管地理位置并不坐落于北极地区以内,但是缅因州与各地区各组织开展了丰富的合作,合作对象包括与北极地区有着长期稳定合作关系的鲍登学院。“同时,”Henshaw博士继续解释到,“近来,缅因州与北极地区的商业来往更多地依靠于它的两个贸易伙伴:冰岛和Eimskip航运公司。并且,Eimskip航运公司已于三年前在波兰设立北美总部。”